WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Развитие России

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 21 (433)

Защита прав человека
институтами стран Европы
(парламенты, омбудсмены, образование):

отечественный и зарубежный опыт

Москва

декабрь

2011

Защита прав человека считается приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти, неправительственных и общественных объединений, как в России, так и за рубежом. Опыт такой деятельности в различных странах рассматривается в данном вестнике.

Открывается вестник статьей первого заместителя Председателя Совета Федерации А.П. Торшина, которая посвящена анализу опыта Совета Федерации в сфере защиты прав человека в России.

Также в вестнике проанализирована деятельность европейских парламентов, рассмотрены актуальные проблемы развития и совершенствования института омбудсменов, вопросы образования в области прав человека в странах Европы.

В работе над вестником широко использовались материалы Европейского центра парламентских исследований и документации, касающиеся вопросов защиты и реализации прав человека институтами стран Европы.

СОДЕРЖАНИЕ

I.  Российский опыт 3

А.П. Торшин, первый заместитель Председателя Совета Федерации

Деятельность Совета Федерации в сфере защиты прав человека 3

II.  Зарубежный опыт 9

Деятельность европейских парламентов, других государственных и неправительственных организаций в обеспечении прав человека 9

1.  Парламентские комитеты и комиссии по правам человека среди правозащитных структур стран Европы 10

2.  Деятельность институтов уполномоченных по правам человека в странах Европы 39

Образовательные программы по правам человека в странах Европы 55

I. Российский опыт

Деятельность Совета Федерации
в сфере защиты прав человека

А.П. Торшин, первый заместитель Председателя Совета Федерации

Понятие «права человека» в его современном понимании утвердилось и вошло в практику жизни общества по меркам истории относительно недавно – со времен Великой французской революции. Именно тогда была составлена «Декларация прав человека и гражданина»[1], которая начиналась со слов «...невежество, забвение прав человека или пренебрежение ими являются единственной причиной общественных бедствий и испорченности правительств». Трудно с этим не согласиться. Одновременно тогда решался и непростой вопрос о границе человеческой свободы: «Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому». Он актуален и сегодня, поскольку в поле глобальной политики защита прав человека нередко оказывается областью действия «двойных стандартов», способом навязывания своего видения наилучшего миропорядка и образа жизни.

Вопрос о конкретизации понятия «прав человека» сложен и в другом плане. Представление о наполнении прав и обязанностей человека меняется со временем, различается в зависимости от культурных традиций конкретного общества. Сегодня продолжают обсуждаться вопросы эвтаназии, абортов. Кроме того, появляются новые области человеческой деятельности, которые касаются прав человека и требуют четкого обозначения позиции государства и граждан. Такой сферой, например, являются вопросы развития биотехнологий и вытекающие отсюда проблемы биоэтики.

Несомненно, для нас важна позиция представителей религиозных конфессий в вопросе прав человека. Например, Русская Православная Церковь приняла на Архиерейском соборе 26 июня 2008 года «Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека». В них говорится, что «со ссылкой на защиту прав человека на практике нередко реализуются такие воззрения, которые в корне расходятся с христианским учением». Церковь признает фундаментальную ценность прав и свобод человека, но считает, что они должны реализовываться в системе нравственной ответственности и моральных ограничений[2]. В противном случае неолиберальное прочтение прав и свобод человека приводит к тупикам вседозволенности, к разрушению традиционных ценностей и угрожает гибелью нашей цивилизации.

Соблюдение прав человека – приоритетная задача в деятельности всех органов государственной власти. И эта позиция должна быть не только декларацией, но и получать практическое воплощение.

В декабре мы отмечаем две памятные даты, связанные с правами человека. 12 декабря граждане России отмечают День Конституции. Конституция Российской Федерации провозглашает права и свободы человека высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства. Важной тенденцией является рост значения этого документа в глазах российских граждан, который наблюдался в последние годы. Согласно опросам, с 2002 года вдвое сократилась доля тех, кому роль Конституции представляется незначительной[3].

Другая памятная дата декабря – День прав человека. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека[4]. Тогда на международном уровне были признаны естественные права и свободы, данные человеку по праву рождения. Наша страна приняла Декларацию прав и свобод человека и гражданина в 1991 году[5], а через два года была принята новая Конституция, которая закрепила стандарты прав человека в России.

Одной из гарантий, обеспечивающих государственную защиту прав личности, стало создание в 1993 году института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Такого рода институты существуют во многих государствах мира. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ежегодно предоставляет Президенту, Федеральному Собранию, Правительству, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду и Генеральному прокурору доклад по правам человека в Российской Федерации. В 2009 году создан институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

В 1996 году Россия стала полноправным членом Совета Европы, а в 1998 году ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод[6], а также большинство протоколов к ней. Это повлекло изменения в отечественной правовой системе, связанные с принятием и осуществлением обязательств по приведению норм и принципов российского законодательства в соответствие с европейскими стандартами прав человека. А российские граждане получили возможность обращаться в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Это возможно в тех случаях, когда исчерпаны все имеющиеся национальные средства правовой защиты. В 2010 году Россией ратифицирован Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции[7].

Совет Федерации на постоянной основе занимается вопросами законодательного обеспечения защиты прав человека. Уже несколько лет последовательно формируется система мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Работа по системному мониторингу законодательства и совершенствованию механизма правового регулирования оказывает прямое воздействие на защиту прав человека. Результатом коллективного труда законодателей, представителей исполнительных органов власти, гражданского общества и ученых становится ежегодный доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В докладе основное внимание уделено реализации приоритетов государственной политики, гарантии соблюдения конституционных прав человека и гражданина, целостности и качеству действующего законодательства.

Практически все комитеты Совета Федерации, так или иначе, занимаются вопросами, связанными с обеспечением прав человека. Выстраивая многоуровневую систему защиты прав человека в России, мы не можем оставаться равнодушными к нарушениям прав человека за рубежом, особенно, наших соотечественников. В этом важную роль могли бы сыграть организации по оказанию юридической помощи соотечественникам, тем, кто оказался в проблемной ситуации за рубежом. С этой целью в 2011 году Президент России подписал Указ «О создании Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом»[8].

В России на федеральном и региональном уровне сегодня выстроена инфраструктура защиты прав граждан и мониторинга законодательных и правоприменительных процессов в этой области. Но для высокой эффективности обеспечения прав важно, чтобы люди умели пользоваться предоставленными им возможностями. Тут серьезной помехой остается недостаточная правовая грамотность населения и недоверие к работе органов власти, государственных учреждений.

При современном развитии информационных технологий гражданам стало проще разбираться в правовой информации – законы, комментарии к ним, практический опыт защиты прав можно найти на ресурсах Интернета. Тем не менее, людям часто не хватает понимания правовых норм и умения отстаивать свои права. Согласно одному из опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения, содержание Конституции большинству россиян известно лишь поверхностно, а каждый четвертый с ней вовсе не знаком[9]. В еще большей степени это касается всего остального массива законодательства. Такая ситуация создает благодатную почву для злоупотреблений со стороны чиновников и пассивности населения.

Сегодня нужна постоянная работа в области правового просвещения. Столетие назад в России остро стояла проблема безграмотности населения. Ее удалось решить. Сегодня полезно применить этот опыт для ликвидации «правовой безграмотности». Это будет существенным вкладом в борьбу с коррупцией, которая является одной из преград для реализации прав человека и гражданина.

Значимым и сложным вопросом является устранение противоречий, возникающих между национальными и международными нормами и институтами в области прав человека. Например, это касается отношений с Европейским судом по правам человека, некоторые решения которого предполагают изменение национального законодательства и вмешательство в компетенцию национальных судебных систем. На эту проблему не раз обращало внимание руководство России, представители судейского сообщества. С целью совершенствования гарантий на защиту прав и свобод российских граждан мною был внесен в Государственную Думу законопроект, уточняющий порядок обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Предлагается внутригосударственные средства правовой защиты считать исчерпанными, если по заявлению заинтересованного лица имеется вступивший в законную силу судебный акт Верховного суда Российской Федерации либо Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и производство по делу окончено. Этот законопроект достаточно широко обсуждается, относительно него высказываются разные, порой противоположные мнения. При этом объективно существует потребность в более четком разграничении национальной юрисдикции и юрисдикции ЕСПЧ.

Есть и другие перспективные направления работы по обеспечению прав человека. Например, сейчас идут серьезные интеграционные процессы в СНГ, складывается единое экономическое пространство, создан Таможенный союз. Думаю, что еще одним практическим шагом могло бы стать создание Суда по правам человека Содружества Независимых Государств. При этом речь не идет о конкуренции такого суда с Европейским судом по правам человека. Для граждан стран СНГ, в том числе не представленных в ЕСПЧ, появится альтернативная возможность для отстаивания их прав и интересов.

II.  Зарубежный опыт

Деятельность европейских парламентов,
других государственных и неправительственных
организаций в обеспечении прав человека

Данные материалы подготовлены[10] на основе серии исследований Европейского центра парламентских исследований и документации (ЕЦПИД), в которых принимал участие Аппарат Совета Федерации.

Запрос № 1586 (ноябрь 2010 г.) «Национальные парламенты – гаранты соблюдения прав человека в Европе» был инициирован Парламентской ассамблеей Совета Европы. Вопрос касался наличия в парламентах структур, занимающихся мониторингом ситуации с правами человека в стране, сотрудничества с неправительственными организациями, специальной подготовки сотрудников аппарата и членов парламента. В обсуждении приняли участие корреспонденты 38 стран, причем в 8 странах ответили на запрос корреспонденты обеих палат парламента.

Запрос № 1318 (ноябрь 2009 г.) «Комитеты и комиссии по правам человека» был инициирован корреспондентом парламента Ирландии. Корреспондента интересовала информация о том, существуют ли в парламентах других стран комитеты и комиссии, занимающиеся вопросами прав человека, их структура, функции, полномочия. В обсуждении приняли участие корреспонденты 22 стран (из 2 стран получены ответы из обеих палат парламента) и Парламентской ассамблеи Совета Европы.

Запрос № 1115 (июнь 2008 г.) «Правозащитники в странах-членах Совета Европы» был инициирован Парламентской ассамблеей Совета Европы. Корреспондента интересовала информация о том, существуют ли в стране нормативные акты или программы, в рамках которых оказывалась бы помощь правозащитникам, создана ли в парламенте структура, контролирующая исполнение данных нормативных актов и программ. В обсуждении приняли участие корреспонденты 29 стран, причем в 3 странах ответили на запрос корреспонденты обеих палат парламента.

Запрос № 944 (март 2008 г.) «Уполномоченные по правам человека» был инициирован корреспондентом парламента Норвегии. Вопрос касался процедуры назначения уполномоченных. В обсуждении приняли участие корреспонденты 40 стран (в 5 странах ответили на запрос корреспонденты обеих палат парламента) и Парламентской ассамблеи Совета Европы.

Также использованы сведения и публикации официальных Интернет-сайтов парламентов стран Европы и США.

1. Парламентские комитеты и комиссии по правам
человека среди правозащитных структур стран Европы

В современном мире тема соблюдения прав и свобод человека имеет большое значение.

Наглядным примером может служить опыт европейских парламентов. В подавляющем большинстве из них действуют комитеты и комиссии, занимающиеся вопросами соблюдения прав человек. Данные вопросы находятся в ведении как отдельных профильных комитетов, так и иных парламентских структур (как правило, комитетов по конституционному законодательству, по правовым и судебным вопросам, по международным отношениям). Соблюдение прав человека понимается не только как противодействие незаконным действиям и решениям, а, прежде всего, как обеспечение равных возможностей для представителей разных возрастных, гендерных, социальных, этнорелигиозных и языковых групп. Ориентирами парламентов является мониторинг ситуации с правами человека, анализ законопроектов с точки зрения их соответствия нормам и стандартам прав человека, подготовка законодательных инициатив, предложений и рекомендаций для государственных структур. В ряде стран к компетенции парламентов относится назначение на должность уполномоченного по правам человека и заслушивание его докладов. Важная роль придается налаживанию конструктивного диалога с неправительственными организациями, представителями общественности, экспертами и учеными, специализирующимися в области прав человека.

Следует также отметить, что в ряде европейских стран действуют национальные институты (фонды) по правам человека (как государственные, так и общественные). Наряду с мониторингом ситуации с правами человека, они оказывают юридическую помощь, готовят рекомендации для органов власти, проводят обучение общественных активистов и государственных служащих в области соблюдения прав человека.

В последние годы проблема защиты прав человека привлекает все больше внимания. Широкое распространение концепции естественного права привело к повсеместному провозглашению и признанию прав и свобод человека и гражданина. Однако и сегодня возникают определенные трудности в практической реализации этих прав и свобод.

Немалый вклад в борьбу за реализацию прав человека вносят правозащитники. Необходимо отметить, что какого-либо общепризнанного определения термина «правозащитник» не существует. Как правило, в средствах массовой информации этот термин употребляется в отношении частных лиц и организаций, которые систематически занимаются разнообразной деятельностью по защите прав человека. В широком смысле категория «правозащита» может включать в себя также и всю систему государственных институтов, международных и межправительственных организаций, в круг полномочий которых входят обязанности по защите прав человека.

Европейский парламент

В Европарламенте вопросы прав человека, защиты меньшинств и обеспечения демократических ценностей находятся в ведении подкомитета по правам человека, который входит в состав Комитета по международным делам. В составе комитета около 50 членов.

Комитет по международным делам участвует в отборе претендентов на получение премии Европарламента «За свободу мысли» имени Андрея Сахарова. Премия вручается с 1988 года за достижения в следующих областях: защита прав человека и его основных свобод; развитие демократии и отстаивание верховенства закона; уважение к международному законодательству; защита прав меньшинств.

Подкомитет выпускает доклады и заключения по правам человека, участвует в подготовке резолюций парламента, затрагивающих данную тематику. В частности, он выпускает ежегодный отчет о ситуации с правами человека в государствах-членах ЕС и мире в целом. Регулярно проводятся публичные слушания по тематике прав человека, в том числе по ситуации с соблюдением прав человека в конкретных странах. Еще одно направление работы - кооперация и обмен информацией в области прав человека с международными и региональными структурами, неправительственными организациями, проведение встреч правозащитных делегаций с парламентариями и представителями СМИ.

В структуре Европейского парламента есть несколько неформальных межпарламентских групп. Одной из них является Тибетская группа, основанная в 1987 году.

Парламентская ассамблея Совета Европы

В ПАСЕ с 1989 года действует Комитет по юридическим вопросам и правам человека. В структуру комитета входят подкомитеты по правам человека, по избранию судей Европейского суда по правам человека, по правам меньшинств, по проблемам преступности и борьбы с терроризмом.

Комитет обычно проводит заседания раз в месяц, подкомитеты -
3-4 раза в год.

К работе комитета привлекаются эксперты из неправительственных и научных организаций, но такое сотрудничество ограничено финансированием.

В ведении комитета находятся вопросы, связанные с правами человека (включая предложения и подготовку заключений на конвенции, подготовленные Советом Европы (СЕ).

В частности, комитет занимается проблемами:

прав человека, фундаментальных свобод и норм права в странах-членах СЕ;

судебных институтов, правозащитников, национальных служб по защите прав человека, правоохранительных органов, пенитенциарных учреждений в странах-членах СЕ;

прав национальных и иных меньшинств;

дискриминации по различным признакам (сексуальной ориентации, расовой, религиозной, языковой, политической, национальной, социальной и иных, за исключением гендерной, которая находится в ведении Комитета по равенству возможностей женщин и мужчин);

соблюдения соглашений о правах человека и механизмов СЕ, особенно Европейской конвенции по правам человека[11] и протоколов к ней, Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания[12] и иных международных инструментов;

уголовного права, отношения к правонарушителям и условиям их содержания;

соблюдения норм закона и прав человека в контексте борьбы с международным терроризмом.

Комитет готовит заключения по законам, правоприменению и соблюдению прав человека и основных свобод в странах-претендентах на статус члена Совета Европы, оценивает их соответствие стандартам СЕ.

Комитет способствует продвижению стандартов и инструментов СЕ в области соблюдения прав и свобод человека и норм права в странах, не являющихся членами ЕС.

Комитет отвечает за собеседование с кандидатами на пост судей Европейского суда по правам человека и Уполномоченного СЕ по правам человека (перед их выборами Ассамблеей). Комитет изучает резюме кандидатов в Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП).

Комитет поддерживает рабочие связи с европейскими и международными организациями, среди них: Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, структуры ОБСЕ (Бюро по демократическим институтам и правам человека, офис Верховного комиссара по делам национальных меньшинств), Гаагская конференция по международному частному праву, Международный институт по унификации частного права (ЮНИДРУА).

Комитет участвует в работе Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и в работе Комиссии Совета Европы за демократию через право (Венецианской комиссии), представляет ПАСЕ в Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН).

Члены комитета назначаются их национальными делегациями.

Так как ПАСЕ не обладает законодательными функциями, их не имеет и комитет (но в его докладах по конкретным темам могут содержаться рекомендации и инициативы правового характера). Что касается надзора, то комитет может назначать докладчиков для расследования и доклада по вопросам обращений Бюро ПАСЕ, и соответственно принимать рекомендации и резолюции. Данные документы не являются обязательными. Рекомендации, адресованные Комитету министров ПАСЕ, должны получить не менее 2/3 голосов. Комитет министров обязан отчитываться перед Ассамблеей.

Австрия

В нижней палате австрийского парламента – Национальном совете – с 1999 года действует Комитет по правам человека. В составе комитета – 27 членов парламента.

В своей работе комитет использует информационные и другие ресурсы администрации палаты (Департамент информационных технологий, библиотека, архив), приглашает внешних специалистов и экспертов.

Законодательные функции комитета: работа над законопроектами по профилю, формулировка поправок в законодательство, подготовка к ратификации международных соглашений, мониторинг соответствия международным обязательствам. Комитет заслушивает представителей федеральных органов исполнительной власти.

Следует также отметить, что в Австрии с 1999 года действует Консультативный совет по правам человека. Он состоит из 11 членов и 11 заместителей, назначаемых министром внутренних дел сроком на 3 года. Хотя деятельность Совета финансируется за счет средств бюджета МВД, его члены независимы при исполнении своих обязанностей и работают на общественных началах. Совет осуществляет мониторинг и наблюдение за деятельностью правоохранительных структур и пенитенциарных учреждений, анализирует жалобы граждан на действия сотрудников служб безопасности, готовит рекомендации для руководства МВД. Правоохранительные структуры обязаны оказывать содействие Совету, обеспечивать его членам доступ во все необходимые помещения, общение с заключенными, предоставлять запрошенные материалы.

Бельгия

Федеральный парламент заботится о положении в области защиты прав человека не только на территории Бельгии, но также заинтересован в поддержке и защите прав человека за рубежом. Данными вопросами главным образом занимаются комитеты по иностранным делам Палаты представителей и Сената. В соответствии с резолюцией, принятой парламентом, федеральное правительство обязано содействовать защите прав человека и оказывать поддержку правозащитникам, учитывать вопросы прав человека во внешней политике.

Бельгия не имеет специальной законодательной программы по поддержке правозащитников, но задачи охраны прав человека пронизывают всю социальную, политическую и правовую системы страны. Защиту прав человека осуществляет ряд государственных органов и общественных структур. Они функционируют самостоятельно и независимо на основе специального законодательства. Правительство и парламент не имеют права вмешиваться в их деятельность.

Болгария

В 2009 году в парламенте Болгарии был образован Постоянный комитет по правам человека, религии и работе с жалобами и обращениями граждан. В его состав вошли 18 депутатов, избранных от парламентских групп. Работе комитета оказывают поддержку Департамент европейского законодательства парламента, парламентская библиотека, Программа стажировки студентов, Национальный центр изучения общественного мнения. При необходимости комитет может запросить экспертную помощь государственных и академических структур, а также неправительственных организаций.

Обычно комитет проводит заседания раз в неделю, на которых обсуждаются законы, ежегодная программа участия Болгарии в принятии решений Евросоюзом, вопросы ратификации международных правовых актов, подготовка заявлений и деклараций палаты, анализируются жалобы и обращения граждан.

Болгария не обладает ни специальным законом, ни иными нормативно-правовыми актами, обеспечивающими поддержку правозащитников. Как физические лица, так и организации, занимающиеся защитой прав человека, пользуются поддержкой на общих основаниях.

Босния и Герцеговина

Комитет по правам человека, правам детей, миграции, этики является единым для обеих палат Парламентской ассамблеи.

Комитет рассматривает вопросы предотвращения дискриминации, реализации и защиты прав человека и свобод, соблюдения прав ребенка, а также готовит доклады по вопросам соблюдения основных прав и свобод человека. С целью анализа определенных вопросов в пределах ведения комитета могут создаваться подкомитеты или рабочие группы.

Комитет обладает налаженными связями с НПО, а также с международными организациями и группами, работающими по программам: ОБСЕ, Программе развития ООН, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. По просьбе комитета упомянутые структуры оказывают информационную и консультативную поддержку.

Парламентская ассамблея Боснии и Герцеговины создала Совет по делам национальных меньшинств в качестве специального консультативного органа парламента.

Великобритания

В Великобритании действует ряд парламентских комитетов, занимающихся проблемами прав человека и соответствия британского законодательства Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Они могут проводить парламентские расследования и давать рекомендации правительству. Также имеется межпартийная парламентская группа по правам человека, которая рассматривает доклады о нарушениях прав человека в мире. Она уведомляет правительства или представительства государств, в которых имеют место нарушения, о своей обеспокоенности этим; взаимодействует с межправительственными и неправительственными организациями, другими парламентскими группами; собирает информацию о ситуации с правами человека; организует миссии в проблемные регионы и принимает иностранные делегации. В британском парламенте работают несколько неофициальных парламентских групп, занимающихся проблематикой защиты прав человека в разных сферах, например, такие как парламентские группы по антисемитизму, смертной казни, геноциду, преступлениям против человечества, помощи беженцам и т.д.

Объединенный комитет по правам человека был создан в 2001 году, в его состав входят члены обеих палат: Палаты лордов и Палаты общин. В круг полномочий комитета входит рассмотрение вопросов, относящихся к правам человека в Соединенном Королевстве, за исключением частных случаев.

Комитет обладает правом требовать предоставления ему письменных свидетельств и документов, опрашивать свидетелей, собираться в любое время (кроме каникул и периода роспуска парламента), представлять доклад обеим палатам. Главная задача комитета – информировать правительство относительно ситуации с правами человека в стране. Комитет публикует отчеты о своей работе (как правило, один раз в два года).

Министерство иностранных дел и по делам Содружества наций (МИД) и Министерство по международному развитию играют активную роль в защите прав человека в других странах. МИД публикует ежегодные отчеты по вопросам прав человека, которые содержат подробные сведения о деятельности правительства в данной области.

Также в Великобритании действует Комиссия по равенству и правам человека. Комиссия учреждена в 2007 году, к предмету ее ведения относятся проблемы прав человека, религии и убеждений, сексуальной ориентации. Кроме того, на нее возложены функции ранее действовавших Комиссии по расовому равенству, Комиссии по правам инвалидов и Комиссии по равным возможностям. Комиссия уполномочена обращаться в суд с исками от имени частных лиц для защиты их прав и свобод, проводить расследования нарушений прав человека различными организациями и государственными органами. Комиссия имеет право с разрешения суда вмешиваться в любое судебное дело, затрагивающее права человека, для представления экспертного заключения. Комиссия также предоставляет финансовую поддержку организациям, которые оказывают юридическую помощь гражданам.

В Великобритании действует ряд неправительственных организаций в сфере прав человека. Лицам, желающим обратиться в Европейский суд по правам человека с жалобами на нарушения их прав в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, юридическая помощь в Великобритании предоставляется бесплатно. Одним из способов содействия правозащитникам в Великобритании является практика освобождения от уплаты судебных издержек лиц, обратившихся в суд в защиту публичных интересов.

В 2007 году было принято решение о создании Общественной комиссии по правам человека и вопросам равенства в рамках правительственного департамента. Офисы комиссии располагаются в Глазго, Кардиффе, Лондоне, Манчестере, Эдинбурге.

Германия

Тематика прав и свобод человека находится в компетенции Комитета по правовым вопросам Бундесрата. В комитет входят члены земельных правительств, занимающие должности министров юстиции федеральных земель.

Практикуется привлечение поддержки исследовательских структур администраций федеральных земель, а также проведение слушаний с участием экспертов - представителей неправительственных организаций.

Обычно заседания комитета проходят за две недели до пленарных заседаний. При наличии сложных вопросов в повестке дня заседания комитета за неделю до него проводится заседание подкомитета.

В Бундестаге действует Комитет по правам человека и гуманитарной помощи, основной задачей которого является защита прав человека в Германии и за рубежом.

Как правило, комитет собирается раз в неделю, когда проводятся пленарные заседания палаты. В год комитет организует 3-4 слушания с привлечением экспертов из научных организаций и НПО.

С 2003 года члены комитета также реализуют программу «Парламентарии защищают парламентариев». Ее суть в том, что депутаты парламента, свободно осуществляющие свою деятельность, должны помогать своим иностранным коллегам, находящимся в менее благоприятной ситуации.

Парламент выполняет в рамках Межпарламентского союза добровольные обязательства по защите и поддержке прав человека. Секретариат Комитета по правам человека и гуманитарной помощи совместно с Министерством иностранных дел Германии, Межпарламентским союзом и неправительственными организациями составляет списки правозащитников во всем мире, которые подвергаются преследованиям или находятся в опасности. Члены Бундестага изучают эти списки, чтобы принять решение о способах помощи правозащитникам.

Действия по реализации данной программы могут проводиться по разным направлениям. Среди них - привлечение внимания зарубежных руководителей к проблеме преследований правозащитников, непосредственное общение с правозащитниками, посещение их в местах лишения свободы, требования предоставления им доступа к правосудию, соблюдения надлежащего порядка судопроизводства.

Немецкий институт прав человека[13] был создан в 2001 году по рекомендации Бундестага. Его деятельность нацелена на предотвращение нарушений и гарантию обеспечения прав и свобод человека.

В числе основных направлений работы Института:

исследования по проблематике прав человека, сбор и документирование информации;

подготовка рекомендаций для политиков и общественности;

обучение в области прав человека, в частности, тренинги и семинары для профессиональных групп, представителей власти, правоохранительных органов и военных, учащихся;

сотрудничество с международными организациями в области прав человека: структурами ООН, ЕС, ОБСЕ, Совета Европы;

взаимодействие с активистами-правозащитниками, организация общественных дискуссий.

Греция

С 2001 года в парламенте Греции работает специальный постоянный Комитет по обеспечению равенства, вопросам молодежи и защиты прав человека, в его составе имеется подкомитет по делам инвалидов. Он занимается, в том числе, и развитием сотрудничества с правозащитниками. Комитет организует совместные заседания с членами других государственных органов, агентств и неправительственных организаций. Основная цель – предоставление защиты правозащитникам, которыми могут быть журналисты или просто активные граждане.

Задача комитета – мониторинг и изучение обстановки и подготовка предложений по реализации прав человека в сфере образования, в семье, в иных социальных институтах.

Специальных парламентских программ по поддержке правозащитников в Греции не имеется.

Дания

Дания не имеет специальных нормативно-правовых актов, обеспечивающих поддержку правозащитников, но при этом немалая часть законодательства, так или иначе, способствует их защите.

В 2002 году на основании закона учрежден Датский институт прав человека – независимая государственная организация, созданная в соответствии с Парижскими принципами ООН[14]. Институт занимается разработкой и реализацией различных национальных и международных программ.

Также необходимо отметить Датский институт международных исследований – организацию, основными задачами которой выступают исследования в области международных проблем. В том числе - вооруженных конфликтов, холокоста, геноцида, массовых политических убийств, а также защиты прав человека в Дании и за рубежом.

Дания участвует в ассоциации «Международная организация по предоставлению убежища»[15]. Ассоциация занимается защитой писателей, право на свободу слова которых нарушается в их родных государствах. Защита для таких писателей включает временный вид на жительство и финансовую поддержку.

Италия

В Палате депутатов Италии нет постоянного комитета, непосредственно занимающегося вопросами прав человека. Проблемы прав человека находятся в пределах ответственности Комитета по конституционным делам.

В декабре 2009 года в Палате депутатов Италии был учрежден Центр мониторинга проявлений ксенофобии и расизма.

Сенат в 2001 году учредил Комитет по правам человека. Он не является постоянным органом и формируется на срок полномочий палаты. Его членами являются 25 сенаторов, состав формируется с учетом размеров политических групп в палате.

Задачи комитета – рассмотрение профильных законов, изучение и содействие культуре прав человека в Италии и других странах, работа с международными организациями. Комитет дает заключения и рекомендации по законодательным актам, принимает решения по предмету ведения, проводит слушания, готовит предложения и доклады палате.

Комитет выполняет главным образом консультативные действия, организовывает парламентские слушания и обсуждения проблем, связанных с правами человека.

По собственным оценкам, главная роль комитета состоит в предоставлении информации для формирования позиции сенаторов по теме прав человека, а также в том, чтобы побуждать правительство учитывать фактор прав человека в международных отношениях.

Несмотря на растущий интерес к проблемам прав человека, комитет не проводит программ по прямой поддержке правозащитников. Однако в стране действует Специальная комиссия по защите прав человека, которая рассматривает обращения правозащитников (в том числе членов международных организаций) и правозащитных НПО, может поддерживать их инициативы и проекты. Комиссия обладает ограниченными возможностями, но стремится оказывать помощь правозащитникам в их деятельности.

Кипр

В Палате представителей парламента имеется Комитет по правам человека.

Комитет контролирует и исследует выполнение норм прав человека, закрепленных в Конституции и международных документах. Ведется тесное сотрудничество с Омбудсменом, который занимается расследованиями нарушений прав человека, связанных с расизмом и неравенством. Комитет на регулярной основе сотрудничает с НПО и экспертами, специализирующимися в области защиты прав человека.

Латвия

В Сейме с 1993 года действует Комитет по правам человека и общественным вопросам.

Комитет готовит новые законодательные акты, поправки в действующие законы, касающиеся обеспечения и защиты прав человека в Латвии, а также отслеживает отдельные случаи, имеющие важное значение для исполнения законодательства правительством и ситуации с правами человека в стране в целом. Комитет обладает правом вносить законодательные инициативы, запрашивать у правительства необходимые документы и информацию.

В составе комитета – 4 подкомитета: по правам детей, по интеграции, по гендерному равенству, по радио и телевидению. Среди прочих вопросов, с которыми работает комитет: ситуация в местах лишения свободы, права беженцев и вынужденных переселенцев, вопросы языка, права религиозных организаций, права лиц, подвергшихся репрессиям в советский период, развитие этнических меньшинств.

Рассматривая проблемы нарушения прав человека, комитет приглашает представителей неправительственных организаций, экспертного сообщества.

Литва

В Сейме с 1999 года действует Комитет по правам человека, он является преемником Комиссии по гражданским правам и делам национальностей, созданной в 1990 году.

В числе задач комитета – подготовка и рассмотрение законопроектов по профилю, подготовка предложений по соблюдению гарантий гражданских прав и отношений между разными этническими группами, рекомендаций для министерств, иных государственных структур, других комитетов Сейма по предмету своего ведения.

Другие направления работы – подготовка правовых актов в области отношений с литовцами, проживающими за рубежом, парламентский контроль за деятельностью органов власти, ответственных за реализацию и обеспечение прав человека.

Заседания комитета проходят, как правило, еженедельно, при необходимости созывается внеочередное заседание.

В соответствии с регламентом парламента могут создаваться группы по конкретным вопросам. Среди таких парламентских групп, есть «группа по равенству» и «группа по человеческому достоинству».

В Литве не предусмотрены специальные законодательные или иные меры, направленные на охрану или поддержку правозащитников. Сейм периодически проводит конференции по вопросам прав человека с участием других государственных органов и представителей неправительственных правозащитных организаций. Последние могут рассчитывать на финансовую помощь государства в рамках общей программы поддержки неправительственных организаций.

В Литве имеется ряд правозащитных НПО, которые преимущественно занимаются практической работой с заявлениями о нарушениях прав граждан и злоупотреблениях органов власти.

Македония

В Собрание Республики Македонии входит несколько парламентских рабочих органов, которые занимаются проблематикой прав человека.

Постоянный комитет парламента по вопросам защиты гражданских прав и свобод занимается общими вопросами соблюдения конституционных прав и свобод в стране, а также разработкой законодательства по профилю. Комитет рассматривает вопросы соблюдения положений Конституции Македонии, касающихся основных гражданских свобод и прав; рассматривает и анализирует выполнение ратифицированных международных актов, которые регулируют защиту гражданских свобод и прав; сотрудничает с международными, научными и профессиональными организациями в сфере защиты прав человека.

Комитет по внешней политике рассматривает вопросы исполнения международных документов и инструкций относительно гражданских прав и свобод.

Комитет по европейским вопросам контролирует выполнение соглашений и обязательств между Македонией и Европейским союзом в сфере прав человека.

В парламенте в 2003 году была образована неофициальная группа женщин – парламентариев. Основная цель – соблюдение и защита прав женщин, гендерное равенство.

Норвегия

В Стортинге вопросы прав человека рассматривают несколько комитетов: по юстиции; контрольно - конституционный; по труду и социальным делам; по делам церкви, образования и исследований; по делам семьи, культуры и администрации. В части контроля за соблюдением прав граждан, следует отметить деятельность парламентской комиссии по контролю над службой государственной безопасности. Комитет по международным делам рассматривает вопросы с состоянием прав человека за рубежом.

Парламент выбирает Уполномоченного по гражданским делам сроком на 4 года, который должен следить за соблюдением представителями власти прав граждан. Уполномоченный при выявлении резонансных или масштабных нарушений прав граждан может обратиться с докладом к парламенту или к соответствующему органу исполнительной власти. Доклады уполномоченного рассматриваются комитетом парламента по изучению законодательства и конституционному праву.

Также в Норвегии действует Норвежский центр по правам человека[16], ряд общественных объединений и НПО правозащитной направленности, отстаивающих интересы различных социальных, профессиональных, этнических групп. Норвежский центр по правам человека представляет собой независимую организацию, которая проводит исследования и занимается образовательной деятельностью по вопросам прав человека. Центр входит в сеть национальных институтов по правам человека, созданную ООН, и тесно сотрудничает с Верховным комиссаром ООН по правам человека. При Центре сформирован консультативный комитет, в него входят омбудсмены, представители общественных организаций и простые граждане.

Норвегия имеет развитую законодательную базу в области защиты прав человека. В соответствии с Конституцией уважение и защита прав человека – обязанность государства.

Польша

Польша официально признает и гарантирует широкий спектр гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, большинство из которых провозглашены Всеобщей декларацией прав человека. Польша участник Международного пакта о гражданских и политических правах[17] и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах[18].

Специального законодательства или программ по защите прав человека в Польше нет. Также отсутствует законодательное определение термина «правозащитник» в отношении государственных органов, неправительственных организаций и частных лиц.

В Сейме с 1992 года действует постоянный Комитет по вопросам правосудия и правам человека. В его компетенции: контроль за соблюдением законодательства, в том числе судами, прокурорами, нотариусами, адвокатурой, за функционированием юридических служб, наблюдение за ситуацией с правами человека. Комитет дает заключения по всем законодательным инициативам, касающимся прав человек, взаимодействует с омбудсменом.

В числе основных функций комитета - изучение и подготовка заключений по актуальным вопросам законодательства, работа над законопроектами и подготовка правовых инициатив, парламентский контроль. Используется экспертная и юридическая поддержка соответствующих служб парламента, а также внешних консультантов (они могут назначаться комитетом на временные должности, присутствовать на заседаниях).

Сенат имеет постоянный Комитет по правам человека и нормам права. В его ведении находятся вопросы гражданских прав, свобод и их институциональных гарантий; вопросы, связанные с отправлением правосудия и обеспечением общественной безопасности; жалобы на незаконные действия и нарушения прав; отношения с институтами гражданского общества и неправительственными организациями. По запросу председателя комитета к работе могут привлекаться исследовательские центры, университеты, НПО.

В соответствии с законодательством Польши, неправительственные организации, осуществляющие общественно полезную деятельность, включая защиту прав и свобод человека, могут рассчитывать на получение грантов и финансирования от государства. В праве Польши есть и некоторые вспомогательные нормы, предоставляющие правозащитным организациям и институтам возможность принимать участие в уголовном судопроизводстве или заниматься вопросами несовершеннолетних.

Неправительственные организации имеют право предоставлять свои замечания и предложения парламентским комиссиям в устной или письменной форме.

Португалия

В парламенте нет специального комитета или подкомитета по правам человека. Права человека относятся к ведению Комитета по конституционным вопросам, правам, свободам и гарантиям. Комитет не только занимается вопросами законодательства по проблемам прав человека, но также отслеживает соответствие действий правительства стандартам прав человека (например, в местах лишения свободы) и рассматривает прошения и жалобы граждан.

Комитет принимает участие в организации международных и национальных мероприятий по проблематике прав человека, члены комитета участвуют в совместных заседаниях комитетов парламентов стран-членов Евросоюза по проблемам прав человека. У комитета также имеется жюри по присуждению награды парламента по правам человека.

Комитет приглашает к обсуждению проблем защиты прав человека представителей неправительственных и общественных организаций, учитывает их мнения в своей работе.

Румыния

Румыния имеет ряд специальных законов, связанных с защитой прав (о свободе информации; о защите лиц, связанных с обработкой личной информации и ее свободным обращением; об адвокатах; о государственном органе по защите прав детей). Основные права и свободы человека гарантируются Конституцией.

В Палате депутатов действует постоянный Комитет по правам человека, вопросам религий и национальных меньшинств. У него есть три подкомитета: по правам цыган, по правам граждан, проживающих за рубежом, по защите человеческого достоинства. Комитет действует с 1990 года, он был создан для подготовки документов и осуществления парламентского контроля по вопросам, отнесенным к его компетенции: обеспечение прав человека и гражданина, меньшинств, свободы вероисповедания, свободы убеждений и их выражения.

Комитет тесно сотрудничает с национальными и международными неправительственными организациями: Румынским институтом по правам человека, Ассоциацией по правам человека, Организацией по защите прав человека и т.д.

Ряд ассоциаций и фондов реализуют программы по защите прав человека.

Сербия

В Сербии основные права и свободы человека гарантированы Конституцией. Правовые нормы, обеспечивающие защиту прав человека, содержатся в законах об объединениях граждан и об омбудсмене. За обеспечение реализации и развития прав человека на общенациональном уровне отвечает Министерство по правам человека и правам меньшинств, которое взаимодействует с неправительственными организациями.

В структуре парламента Сербии имеются три комитета: по петициям и предложениям, по межэтническим отношениям, по гендерному равенству[19]. К ведению комитетов относятся: реализация и защита прав человека и свобод и прав ребенка; выполнение ратифицированных международных соглашений по правам человека; реализация прав мужчин и женщин, меньшинств и межэтнических отношений в Сербии.

Правами ребенка занимается постоянная рабочая группа по правам ребенка.

Словакия

Права и свободы человека в Словакии гарантируются несколькими нормативно-правовыми актами, включая Конституцию, законы о свободе доступа к информации, о равенстве и борьбе с дискриминацией, об ассоциациях граждан. Права и обязанности омбудсмена регулируются законом о государственном защитнике прав человека.

Основным органом по защите прав человека в Словакии является правительственный Департамент по правам человека.

В соответствии с договором между ООН и правительством Словакии в 1994 году создан Словацкий государственный центр по правам человека, занимающийся продвижением и защитой прав человека в стране.

При Министерстве иностранных дел действует организация «Словацкая помощь», она организует различные программы по борьбе с дискриминацией, расизмом, ксенофобией и другими формами нетерпимости.

В Национальном совете в 1998 года создан постоянный Комитет по правам человека и меньшинств.

Комитет выполняет законодательную и надзорную функции. Он внес весомый вклад в согласование национального законодательства с требованиями Евросоюза, главным образом в части борьбы с дискриминацией и защиты прав меньшинств. Комитет постоянно сотрудничает с неправительственными организациями. На регулярной основе организовываются семинары, презентации, круглые столы, парламентские слушания, обсуждения отчета национальных учреждений по защите прав человека.

Словения

В Национальном собрании имеется Комиссия по прошениям (петициям), правам человека и равным возможностям. В ее обязанности входит обсуждение жалоб и предложений граждан, привлекающих внимание к проблемам исполнения законов. Комиссия также информирует компетентные парламентские органы о проблемах применения законодательства, оказывает им консультативную поддержку по вопросам дальнейших действий с целью гарантии соблюдения прав и законных интересов граждан.

Работа комиссии включает в себя три основных направления:

регулярная экспертиза прошений граждан;

обсуждение годовых отчетов уполномоченного по правам человека;

действия в области равных возможностей и равенства полов.

В числе задач комиссии:

рассмотрение жалоб граждан относительно проблем, возникающих при исполнении законов, а также запросов и инициатив;

информирование и консультирование органов парламента в вопросах прав человека и дальнейших действий;

контроль реализации международных обязательств страны относительно соблюдения прав человека;

обсуждение проектов законов и иных правовых актов, относящихся к вопросам прав, свобод и равных возможностей граждан.

Также после обсуждения ежегодного отчета уполномоченного по правам человека комиссия формирует ряд рекомендаций, в соответствии с которыми Национальное собрание вносит предложения относительно работы государственных органов, представителей власти, организаций, предоставляющих услуги населению.

Турция

В Великом Национальном Собрании Турции действует Комитет по правам человека. Комитет был создан в 1990 году и контролирует выполнение международных норм в области прав человека.

В 2009 году был учрежден Комитет по равным возможностям женщин и мужчин. Комитет контролирует соблюдение равенства женщин и мужчин, исследует жалобы и нарушения, связанные с дискриминацией по половому признаку.

Комитет по контролю за обеспечением прав детей занимается мониторингом соблюдения положений Конвенции по правам ребенка в Турции, информированием общественности о положении с правами детей в стране и о мероприятиях, направленных на защиту прав ребенка.

Финляндия

Основные права и свободы человека в Финляндии гарантируются Конституцией. Государство уделяет особое внимание защите прав женщин, детей, этнических меньшинств и коренных народов. Также немало усилий прилагается в области борьбы с расизмом и дискриминацией. Правительство Финляндии стремится к сотрудничеству с общественными организациями по защите прав человека, этим организациям ежегодно оказывается финансовая поддержка.

В Эдускунте (парламенте) нет комитета или подкомитета по правам человека, данной тематикой занимается Комитет по конституционному законодательству. Его основная задача – проверка на соответствие Конституции Финляндии проектов правовых актов и инициатив (конституционных законов, избирательного права, законов о системе исполнительной власти, партийной системе, о самоуправлении Аландских островов, гражданстве, о языках). Парламентский контроль подразумевает, что за электоральный период (4 года) правительство отчитывается перед парламентом о ситуации с правами человека в Финляндии.

В Эдускунте работает неофициальная парламентская группа «Правозащитная организация». Задача группы - обсуждение и распространение информации о защите прав человека. Группа тесно сотрудничает с неправительственными организациями.

Хорватия

В Хорватии действует разветвленная система государственных органов и неправительственных организаций, занимающихся защитой прав и свобод человека на местном и общегосударственном уровнях. Их полномочия, права и обязанности закреплены в Конституции и детально определены в нескольких законах. Имеется специальный закон «О добровольцах», устанавливающий особый статус и правовую защиту для лиц, добровольно занимающихся защитой прав человека.

Парламент Хорватии создал постоянный Комитет по правам человека и национальных меньшинств. Вопросами развития и защиты прав человека занимаются также другие комитеты: Комитет по конституционным вопросам, регламенту и политической системе, Комитет по европейской интеграции, Комитет по гендерному равенству, Комитету по делам семьи, молодежи и спорту.

Основные направления деятельности Комитета по правам человека и национальных меньшинств: выполнение ратифицированных международных соглашений в сфере прав человека, контроль за осуществлением и защитой прав и свобод человека, выработка мер по защите и поддержке национальных меньшинств.

Комитет по конституционным вопросам, регламенту и политической системе рассматривает вопросы защиты прав человека и основных свобод, а также прав национального меньшинства, установленных Конституцией Хорватии.

Комитет по Европейской интеграции занимается вопросами гармонизации правового поля Хорватии с правовой системой Европейского союза, мониторинга и обмена опытом с европейскими органами государственной власти.

Комитет по гендерному равенству способствует подписанию международных документов о равенстве полов, контролирует применение этих документов, устанавливает меры по соблюдению принципов гендерного равенства.

Комитет по делам семьи, молодежи и спорту контролирует выполнение законодательных норм в вопросах защиты детей, опекунства, семьи и брака, охраны труда, социализации молодежи.

Комитет по правам человека и национальных меньшинств сотрудничает с научными, неправительственными, общественными организациями, которые работают в сфере защиты человеческих и этнических прав. Комитет также сотрудничает с представителями международных организаций (например, ОБСЕ, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев). Основные направления взаимодействия: обмен мнениями и опытом, экспертная проработка законодательных решений в сфере защиты прав человека.

Чехия

Правозащитная деятельность в Чехии обеспечивается национальным законодательством и конституционными принципами. Государство осуществляет финансовую поддержку защитников прав человека через систему грантов. Их выдача производится Фондом содействия формированию гражданского общества. Правозащитники в третьих странах финансируются за счет Агентства по вопросам развития. Гранты по обеим системам финансирования могут быть предоставлены только правозащитным организациям, но не физическим лицам.

В Сенате вопросы прав человека находятся в ведении Комитета по образованию, науке, культуре, правам человека и обращениям граждан. Комитет отвечает за выполнение международных норм в области прав человека, рассмотрение законопроектов и парламентский надзор в вопросах прав человека, образования и культуры, рассматривает обращения граждан и неправительственных организаций по вопросам нарушения прав человека.

В Палате депутатов Комитет по петициям проводит мониторинг политики правительства в области прав человека и прав национальных меньшинств. Особое внимание уделяется деятельности таких правительственных структур, как Совет по делам цыган, Совет по правам человека, Совет по национальным меньшинствам, Управление по делам инвалидов и Совет по равным возможностям для женщин и мужчин. В составе комитета имеются подкомитет по правам человека и подкомитет по делам национальных меньшинств. Основная задача комитета – рассмотрение обращений (петиций), поступивших в палату. Также он участвует в подготовке законодательства по своему профилю (в частности, законов «Об общественном правозащитнике», «О свободном доступе к информации», «О защите персональных данных», «О правах этнических меньшинств», «Об институте национальной памяти», «О лишении свободы», «О борьбе с дискриминацией», «О полиции» и др.).

Комитет контролирует действия уполномоченного по правам человека, участвует в подготовке ежегодного доклада по проблемам защиты прав человека, обсуждении проекта государственного бюджета в части финансирования правительства, защиты информации, института уполномоченного по правам человека.

Швеция

Конституция Швеции устанавливает и гарантирует основные права и свободы человека и гражданина. Отдельными направлениями политики в области прав человека выступают защита прав женщин, детей, этнических меньшинств и коренных народов. Много внимания уделяется борьбе с расизмом и дискриминацией.

В 2006-2009 годах действовал подготовленный правительством и утвержденный парламентом Национальный план действий по правам человека. Он представлял собой систему мер, принимавшихся по разным направлениям государственной политики на основе всестороннего подхода к правам человека. План был ориентирован на исполнение государственными и муниципальными органами на всех уровнях.

Одной из мер, предусмотренных в Плане, стало учреждение Делегации прав человека в Швеции, в задачи которой входило:

содействие государственным и муниципальным органам в обеспечении полного соблюдения прав человека в их деятельности;

разработка и реализация программ повышения уровня правовой культуры в области прав человека в различных целевых группах, в обществе в целом и в Евросоюзе;

содействие публичным дебатам по вопросам прав человека;

представление предложений по принятию дальнейших мер в целях обеспечения неуклонного соблюдения прав человека в Швеции.

В Швеции действует значительное число неправительственных правозащитных организаций, которым государство ежегодно оказывает финансовую поддержку. Например, Национальный совет по делам молодежи предоставляет три вида грантов для поддержки деятельности по борьбе с разными формами нетерпимости.

Парламент (Риксдаг) сотрудничает с различными ассоциациями, которые занимаются проблемами прав человека. В Риксдаге нет специального комитета, полностью отвечающего за вопросы прав человека. Данная тематика находится в ведении нескольких парламентских органов:

Комитета по международным делам (ситуация с правами человека за рубежом, вопросы прав человека во внешней политики Швеции);

Комитета по конституционному законодательству (соблюдение конституционных гарантий прав человека);

Комитета по судебным вопросам (соблюдение прав человека в местах лишения свободы);

Комитета по здравоохранению и социальному благополучию (права детей);

Комитета по социальному страхованию (права иностранцев, иммигрантов, беженцев).

Большое количество членов Риксдага принимают участие в работе различных неофициальных парламентских групп, ассоциаций, связанных с защитой прав человека. Например, Организация европейских парламентариев для Южной Африки, Парламентарии для Восточного Тимора, Шведская парламентская группа за демократию и гражданские права в Иране, Комитет по Тибету.

Эстония

В Рийгикогу нет специальной парламентской структуры по правам человека. Данная тематика находится в ведении комитетов по конституционному законодательству и по правовым вопросам.

В рамках парламента существует несколько объединенных групп: группа поддержки прав детей, парламентская группа против торговли людьми, группа поддержки национальных меньшинств и т.д.

2. Деятельность институтов уполномоченных
по правам человека в странах Европы

В большинстве стран Европы действуют институты уполномоченных по правам человека (омбудсменов). Как правило, омбудсмены назначаются на должность президентом, правительством или избираются парламентом и отчитываются перед ними. Во многих странах уполномоченные по правам человека действуют не только на общегосударственном (федеральном), но также на региональном (провинции, кантоны) и местном уровнях (муниципалитеты).

Следует отметить, что в ряде стран имеются также омбудсмены по правам детей и молодежи, этнических и языковых меньшинств, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, лиц с ограниченными возможностями, по равенству мужчин и женщин. В некоторых странах часть функций омбудсменов выполняют различные наблюдательные органы, например, в области трудового права, оказания финансовых и юридических услуг, потребительских рынков, медицины, СМИ.

Европейский парламент

Должность Европейского уполномоченного по правам человека учреждена в 1992 г. Маастрихтским договором о создании Европейского Союза.

Омбудсмен назначается Европарламентом сроком на пять лет.

Основными целями деятельности Омбудсмена являются: укрепление защиты прав и свобод граждан, повышение открытости и ответственности правительств при принятии решений. Омбудсмен уполномочен принимать обращения от граждан Европейского Союза, физических и юридических лиц по вопросам деятельности государственных институтов власти ЕС.

В ответ на обращение или по собственной инициативе Омбудсмен проводит расследование. Институты ЕС обязаны предоставлять ему любую информацию и доступ к соответствующим документам. Обнаружив факты нарушений, он извещает учреждение, о котором идет речь, и направляет ему свои рекомендации. Учреждению даются три месяца на то, чтобы дать подробный ответ, после чего Омбудсмен направляет окончательный отчет в Европейский парламент или в соответствующие учреждения. Кроме того, он извещает заявителя о результатах проверки.

Ежегодно Омбудсмен отчитывается перед парламентом по результатам проверок и служебных расследований.

Андорра

Уполномоченный по правам человека назначается парламентом (Генеральным Советом) при одобрении его кандидатуры 2/3 депутатов. Решение о назначении Омбудсмена публикуется в Официальном Бюллетене Княжества Андорра, после этого он приносит присягу перед парламентом.

Основная миссия Уполномоченного по правам человека заключается в защите и соблюдении прав и свобод, закрепленных в Конституции Андорры.

Граждане для выполнения своих требований обращаются к Омбудсмену, который в свою очередь направляет содержание жалобы правительству, соответствующему ведомству или учреждению, которые в течение месяца должны предоставить письменный ответ. Все правительственные и общественные организации обязаны сотрудничать с Омбудсменом по вопросам обращений и жалоб граждан.

Австрия

В Австрии существует ряд институтов, выполняющих функции контроля за соблюдением прав человека. К числу таких институтов относятся, например, следующие:

Комиссия по жалобам (создана для жалоб военнослужащих в соответствии с законом «Об обороне», назначается парламентом);

«Омбудс-организации» в апелляционных судах;

Уполномоченный по обеспечению равного отношения и противодействию дискриминации и расизму;

Уполномоченный по делам инвалидов;

Уполномоченный по делам лиц с психическими отклонениями.

Бельгия

На федеральном уровне действуют: единый институт по правам человека, федеральные омбудсмены и несколько специальных уполномоченных (по пенсиям, по вопросам почтовых служб, по вопросам национальной железнодорожной компании, по вопросам телекоммуникации, по вопросам страхования). Имеются также уполномоченные по вопросам фламандского и валлонского регионов.

Босния и Герцеговина

Институт омбудсмена включает в себя специальные секции по вопросам прав детей, меньшинств и т.д. Нет уполномоченных по таким вопросам, как равенство, борьба с дискриминацией, права потребителей.

Омбудсмен назначается парламентом. Для этого создается специальная парламентская комиссия, которая публично объявляет о вакансии, проводит собеседования, выбирает кандидатов и передает список на рассмотрение палатам парламента. Палата Представителей и Палата Народов назначают троих уполномоченных сроком на 6 лет.

Болгария

Омбудсмен избирается Народным Собранием сроком на 5 лет, его полномочия могут быть продлены на второй срок. Омбудсмен должен быть гражданином Болгарии, иметь высшее образование, обладать высокими моральными качествами и соответствовать другим требованиям, предъявляемым к кандидату на должность национального представителя.

Народное Собрание избирает омбудсмена большинством голосов путем тайного голосования из числа кандидатов, предложенных парламентскими фракциями. Если в результате первого голосования ни один из кандидатов не получил необходимого числа голосов, второе голосование должно быть проведено для двух кандидатов, получивших большинство голосов.

Омбудсмен вступает в должность после принесения присяги перед парламентом. Омбудсмен и его заместители не имеют право занимать какие-либо другие государственные должности, состоять в политической партии или профсоюзе, заниматься коммерческой деятельностью.

Великобритания

В стране нет целостной системы назначения омбудсменов и других наблюдательных должностных лиц (структур). Королева непосредственно назначает генерального ревизор-инспектора, уполномоченных по вопросам выборов, парламентского уполномоченного по стандартам (по представлению Палаты Общин), парламентского омбудсмена (по рекомендации премьер-министра).

В числе других омбудсменов можно отметить:

Уполномоченного по вопросам информации (назначает королева по рекомендации государственного секретаря);

Уполномоченного по вопросам государственной службы (назначает королева по рекомендации премьер-министра и секретариата кабинета министров);

Уполномоченного по юридическим вопросам (назначает королева по рекомендации лорда-канцлера).

Имеются также омбудсмен по финансовым услугам, омбудсмен по вопросам жилья, а также омбудсмены в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии, утвержденные местными парламентами.

Венгрия

В стране действуют четыре парламентских уполномоченных:

по защите данных и свободе информации;

по правам национальных и этнических меньшинств;

по гражданским правам;

по вопросам будущих поколений.

Уполномоченные избираются членами парламента тайным голосованием на основе рекомендации президента республики. Срок их полномочий - 6 лет, возможно повторное избрание.

Германия

В 1998 году в рамках Министерства иностранных дел учреждена должность Уполномоченного федерального правительства по политике в области прав человека и гуманитарной помощи[20] . В его компетенции находятся формирование подходов в области прав человека во внешнеполитических отношениях и подготовка предложений и рекомендаций для главы МИД Германии. Уполномоченный поддерживает тесные отношения с рядом национальных и международных институтов и НПО, действующих в области защиты прав человека и оказания гуманитарной помощи.

Испания

Национальный омбудсмен и два его заместителя избираются парламентом. К компетенции Национального омбудсмена относятся жалобы, касающиеся органов государственного управления. Существуют омбудсмены: по вопросам детей, финансов, банков, медицинских компаний. Также в каждом регионе действует свой «автономный» омбудсмен.

Италия

В законодательстве не определены основы назначения уполномоченного по правам человека на государственном уровне, вопросы разбора жалоб и мониторинга работы властей решаются омбудсменами на уровне регионов и муниципалитетов.

Некоторые регионы (а также провинции и муниципалитеты) организовали правозащитные органы («Гаранти») для уязвимых (дети, подростки) и неблагополучных (заключенные) групп населения.

Также на национальном уровне действуют несколько отдельных структур, отчасти сравнимых с институтом омбудсмена, среди них:

по коммуникационным гарантиям (избирается парламентом);

по защите персональных данных (избирается парламентом);

по рынку и гарантиям конкуренции (назначается спикерами Палаты депутатов и Сената).

Кипр

Кандидатура Уполномоченного по правам человека утверждается Президентом страны после ее предложения Советом Министров и одобрения Палатой представителей.

Основным направлением деятельности Омбудсмена является борьба с расизмом, ксенофобией и неравенством в различных сферах: занятости и трудоустройства, образовании, в профсоюзном движении, социальной защиты, здравоохранении, доступе к товарам, услугам и жилью и т.д.

Уполномоченный по правам детей назначается Советом Министров после согласования его кандидатуры с детскими организациями. Миссия уполномоченного состоит в том, чтобы защищать и обеспечивать права детей, представлять их интересы на всех уровнях.

Литва

Институт омбудсменов Сейма учрежден в 1994 году. Пять омбудсменов назначаются сроком на 5 лет из числа кандидатов, внесенных председателем Сейма.

Деятельность омбудсменов заключается в защите и обеспечении прав граждан на качественные государственные услуги, должное исполнение обязанностей чиновниками. Два омбудсмена ведут мониторинг работы центральных ведомств и учреждений, три - муниципальных. У всех омбудсменов равные права и обязанности.

Также имеются Уполномоченный по равенству возможностей (занимается обращениями, касающимися дискриминации по различным основаниям) и Уполномоченный по правам детей.

Инспектор по вопросам журналистской этики назначается Сеймом на основе представления Этической комиссии журналистов и издателей. Он рассматривает жалобы и заявления людей относительно оскорблений их чести и достоинства в СМИ, нарушения права на защиту частной жизни в СМИ, нарушения использования персональных данных; контролирует выполнение условий закона о защите несовершеннолетних от пагубного влияния информации. Он также готовит регулярный (раз в два года) аналитический обзор, предназначенный для разработки руководящих принципов культуры в области общественной информации.

Имеются государственное агентство по защите прав потребителей при Министерстве юстиции, правительственное агентство по защите данных.

Люксембург

В сфере соблюдения прав человека действуют две структуры: Национальный омбудсмен по государственному управлению (назначается парламентом) и Комиссия по детским правам (назначается правительством и Великим Герцогом Люксембургским).

Македония

В соответствии с Конституцией и законом об омбудсмене, Уполномоченный по правам человека защищает права человека и гражданина от нарушений со стороны государственной власти. Согласно Конституции, парламент назначает Омбудсмена большинством голосов от общего количества депутатов. Срок его полномочий - 8 лет. Омбудсмен защищает конституционные права граждан при их нарушении государственными органами и организациями с государственными полномочиями. Омбудсмен должен обращать особое внимание на охрану принципа равноправного представительства общественных интересов на всех уровнях и во всех сферах жизни и на противодействие дискриминации.

Особое внимание Омбудсмен уделяет борьбе с дискриминацией и соблюдению принципа равного представительства в государственных и местных органах власти, организациях и ведомствах.

Молдова

Парламент назначает троих парламентских поверенных, деятельность которых направлена на обеспечение гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека центральными и местными властями, организациями и предприятиями, общественными ассоциациями, чиновниками всех уровней.

Предложения о кандидатурах парламентских поверенных вносятся президентом страны и утверждаются большинством голосов депутатов на основе заключение парламентской Комиссии по правам человека и национальных меньшинств.

Польша

Согласно Конституции, в стране действуют:

Уполномоченный по правам граждан (гарантирует соблюдение свобод и прав, определенных в Конституции и других нормативных актах), назначается Сеймом по предложению его Маршала или 35 депутатов и утверждается Сенатом;

Уполномоченный по правам ребенка (назначается аналогично);

Уполномоченный по вопросам страхования (страховой омбудсмен), назначаемый премьер-министром.

Должность Уполномоченного по правам граждан учреждена в 1987 году. Он наделен полномочиями проверять любые дела, затрагивающие права и свободы человека, на предмет нарушения таких прав со стороны государственных органов и должностных лиц. Уполномоченный имеет право законодательной инициативы, может представлять парламенту свои заключения и предложения по обеспечению эффективной защиты прав человека, принимать участие в рассмотрении дел Конституционным трибуналом и Верховным судом с правом заявлять ходатайства и участвовать в слушании дел. Он также сотрудничает с ассоциациями, движениями гражданских инициатив и иными группами граждан для защиты прав и свобод человека.

Португалия

Институт омбудсмена - особый государственный орган, отвечающий за работу с обращениями по поводу незаконных действий или бездействия структур государственной власти. Омбудсмен должен быть назначен двумя третями голосов от общего числа парламентариев. Сам Омбудсмен может назначать двух заместителей и делегировать им часть полномочий.

Румыния

Специальную роль в сфере прав человека играет Омбудсмен, который уделяет особое внимание соблюдению основных прав человека в стране. Согласно Конституции, Омбудсмен избирается обеими палатами парламента на совместном заседании, срок его полномочий составляет 5 лет. Постоянные комитеты Сената и Палаты Представителей выдвигают кандидатов на должность, основываясь на рекомендациях парламентских групп. Заместители Омбудсмена назначаются по его представлению постоянными комитетами палат. Заместители занимаются вопросами прав человека, равенства полов, религий, этнических меньшинств, прав детей, молодежи, пенсионеров, инвалидов, служащих армии, полиции, системы судопроизводства и исполнения наказаний, в области трудовых отношений, собственности, социальной защиты, налогообложения. Омбудсмен и его заместители не вправе заниматься иной государственной или коммерческой деятельностью, за исключением педагогической.

Сербия

Народная скупщина Республики Сербии назначает Омбудсмена по работе с государственными органами и Омбудсмена по правам детей большинством голосов. Институт омбудсмена имеется также на муниципальном уровне. Последний избирается муниципальным собранием на 5 лет и может быть переизбран. Всего действуют 12 муниципальных омбудсменов. Институт омбудсмена существует также в автономной провинции Воеводина (избирается Национальной ассамблеей провинции на 6 лет и может быть переизбран).

Словения

В 1995 году учреждена должность Уполномоченного по правам человека, особенности его правового положения и деятельности регулируются Конституцией и специальным законом.

Украина

Омбудсмен осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод граждан. Срок полномочий Омбудсмена - 5 лет. Кандидатура на этот пост предлагается председателем Верховной Рады Украины и должна быть одобрена не менее чем одной четвертью голосов от общего числа депутатов Рады.

Финляндия

Уполномоченный парламента по правам человека осуществляет надзор за соблюдением государственными органами, должностными лицами и иными субъектами, действующими в публичных интересах, прав и свобод человека.



Pages:     || 2 |
 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.