КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Об укреплении сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и совершенствовании работы с соотечественниками, проживающими за рубежом

(материалы к «правительственному часу» 318 заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)

ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Настоящий выпуск Аналитического вестника приурочен к «правительственному часу» 318-го заседания Совета Федерации на тему «О мерах по укреплению сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, международного гуманитарного сотрудничества, повышению качества работы с соотечественниками, проживающими за рубежом».

Открывается вестник статьей первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам В.М. Джабарова, которая посвящена проблемам законодательного обеспечения государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Во втором разделе содержатся аналитические материалы по различным вопросам гуманитарного сотрудничества в рамках СНГ.

В третьем разделе приведены аналитические материалы по вопросам политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

В Приложении представлены выдержки из Аналитического доклада «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу», посвященные гуманитарному сотрудничеству.

СОДЕРЖАНИЕ

I. Сотрудничество с государствами – участниками Содружества Независимых Государств 3

Джабаров В.М., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам

О проблемах законодательного обеспечения государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом 3

II. Вопросы гуманитарного сотрудничества 16

Аникеева О.Б., заместитель начальника ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Усиление сотрудничества России и стран СНГ в сфере образования 17

Иваненко С.И., заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Развитие научного сотрудничества в рамках СНГ 34

Павленко О.В., главный советник отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Межгосударственное сотрудничество в рамках СНГ в области охраны здоровья населения 58

Аникина Н.Н., ведущий консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Укрепление сотрудничества России с государствами-участниками СНГ в области культуры 64

III. Политика в отношении соотечественников, проживающих за рубежом 68

Леонов Ю.С., главный консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Юсуповский А.М., советник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Основные направления совершенствования работы с соотечественниками, проживающими за рубежом 68

Приложение 91

Гуманитарное сотрудничество (выдержки из Аналитического доклада «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу», г. Душанбе, 3 сентября 2011 года) 91

I. Сотрудничество с государствами – участниками Содружества Независимых Государств

О проблемах законодательного обеспечения государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом

Джабаров В.М., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам

Необходимость совершенствования государственной политики России в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена происходящими глубокими изменениями в системе международных отношений, современным положением нашей страны в мировом сообществе, стремительными и масштабными трансформациями в геополитической обстановке.

В современных условиях наша страна нуждается в перестройке своей политики в отношении соотечественников, поскольку то, что делалось в этой области до сих пор, перестало отвечать возросшим требованиям и надеждам многих наших соотечественников. В частности, об этом свидетельствуют встречи и беседы с соотечественниками, в ходе которых они высказывали свою озабоченность социально-экономическими, культурными, психологическими трудностями, с которыми они сталкиваются в странах постоянного проживания. Особую обеспокоенность вызывает положение с обеспечением гражданских и политических прав и свобод российских соотечественников в постсоветских странах. Речь идёт о том, что наши соотечественники зачастую не имеют права не только на самоидентификацию и самобытность, но и лишены возможности получать информацию на русском языке, надеяться на своевременную поддержку и заботу со стороны своей исторической родины.

Такое положение соотечественников не способствует укреплению положительного имиджа России за рубежом. Нарушения прав и свобод зарубежных соотечественников на национальной почве чревато обострением межнациональных конфликтов, усилением сепаратизма, дестабилизацией обстановки в целом.

Повышение эффективности государственной политики в отношении соотечественников за рубежом невозможно без разработки действенного механизма её реализации. Основу этого механизма составляет правовое регулирование, без которого невозможно ни исполнительно-распорядительная деятельность, ни дальнейший прокурорский надзор и судебная защита, ни реализация дипломатических форм взаимоотношений России с зарубежными странами, в которых проживают наши соотечественники.

Следует отметить, что полноценный и эффективный механизм реализации государственной политики поддержки соотечественников за рубежом на законодательном уровне ещё предстоит создать.

Анализ законодательства свидетельствует об имеющихся пробелах в законодательном регулировании общественных отношений по обеспечению прав и законных интересов зарубежных соотечественников. Так, например, соответствующие статьи Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» пока ещё не нашли полного отражения в специальных отраслевых законодательных актах. Отсутствует полноценный механизм разграничения предметов ведения и полномочий в области защиты соотечественников за рубежом.

Вопросы совершенствования правового регулирования положения российских соотечественников постоянно находятся в поле зрения Совета Федерации. В частности, Комитет Совета Федерации по международным делам осуществляет разработку предложений по вопросу поддержки и защиты прав и свобод российских соотечественников, развивая связи с их общественными организациями. Комитет уже давно ввёл в практику участие членов Совета Федерации в страновых и региональных конференциях соотечественников. Кроме этого организуются встречи с соотечественниками в рамках зарубежных визитов делегаций и руководства Совета Федерации. Занимаясь парламентской дипломатией, члены Совета Федерации заостряют проблемные вопросы положения российских соотечественников перед парламентариями зарубежных стран.

При этом главенствующими становятся вопросы совершенствования законодательства в этой сфере. Как известно, в России базовым нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность федеральных и региональных органов государственной власти по взаимодействию с соотечественниками за рубежом и их поддержке, является Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Правоприменительная практика этого Федерального закона показала, что не все его положения однозначно трактовались как самими соотечественниками, так и органами государственной власти. Кроме того, некоторые его нормы в силу их декларативности за прошедшее время так и не были реализованы.

В результате по поручению Президента Российской Федерации были разработаны поправки в Федеральный закон, которые были поддержаны Федеральным Собранием Российской Федерации и вступили в силу в июле 2010 года.

Новая редакция Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» отразила современные подходы российского государства к взаимодействию с соотечественниками, выраженные в переходе от принципа оказания гуманитарной помощи к партнерству и сотрудничеству.

Были внесены изменения в определение понятия «соотечественники за рубежом». Согласно Федеральному закону, соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации. Кроме того, соотечественниками признаются лица, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации.

Таким образом, основным критерием принадлежности к соотечественникам стала духовная, культурная и правовая самоидентификация человека.

В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 года к числу важнейших целей государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников Федеральный закон отнёс оказание государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы жить в иностранных государствах в качестве равноправных граждан или вернуться в Российскую Федерацию.

В Федеральном законе подробно изложен порядок получения соотечественниками образования в образовательных и научных организациях Российской Федерации. Необходимо подчеркнуть, что соотечественникам, не являющимся гражданами Российской Федерации, сегодня предоставлены равные права с гражданами Российской Федерации на доступ к образованию соответствующего уровня.

Нельзя не признать, что во время работы над поправками в данный Федеральный закон в среде российских соотечественников, в особенности в странах СНГ, шли острые дискуссии о целесообразности сохранения нормы о государственном документировании соотечественников. Единого мнения общин соотечественников по этому вопросу так и не сложилось, поэтому зачастую возникала жёсткая критика как идеи исключения государственного документирования, так и всей политики Российской Федерации в отношении соотечественников в целом.

Наиболее адекватной «компенсацией» исключенной из новой редакции Федерального закона нормы о государственном документировании стала новая статья 111 Федерального закона, которая декларирует право соотечественников на получение российского гражданства в упрощенном порядке.

Полноценная реализация данной нормы предполагает внесение соответствующих изменений в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в части предоставления права российским соотечественникам, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, получения гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке.

В Комитете Совета Федерации по международным делам уже подготовлена соответствующая поправка. Мы исходим из того, что русские и русскоязычные граждане зарубежных государств обладают неотъемлемым правом на воссоединение с исторической родиной по факту их происхождения и самоидентификации. Поэтому мы предлагаем, чтобы соотечественники получили возможность обращаться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации непосредственно в стране проживания, или, в случае проживания на территории Российской Федерации, без предоставления вида на жительство.

Следует отметить, что в соответствии с требованиями пункта «г» части 1 статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в общем случае лицо, претендующее на гражданство Российской Федерации, должно отказаться от иностранного гражданства.

В связи с этим обстоятельством далеко не все соотечественники, проживающие за рубежом и являющиеся гражданами зарубежных государств, смогут воспользоваться нормой об упрощённом получении гражданства Российской Федерации и, таким образом, реализовать своё право на воссоединение с исторической родиной. Для многих соотечественников, постоянно проживающих за рубежом и имеющих в странах проживания определённый социальный и материальный статус, а также ведущих собственный бизнес (в том числе связанный с Россией), вопрос о получении гражданства Российской Федерации не является актуальным.

Их права на развитие гуманитарных и экономических связей с Россией возможно реализовать двумя путями.

Во-первых, через изменение процедуры получения соотечественниками разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Для этого мы будем предлагать внести изменения в статью 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части включения соотечественников в круг лиц, имеющих право на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации вне квот, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Во-вторых, через облегчение визового режима для соотечественников. Необходимо решить вопрос о предоставлении соотечественникам права на получение многократных виз. При этом следует снизить стоимость виз для данной категории лиц, либо сделать их бесплатными.

Принятие перечисленных мер будет иметь большое гуманитарное значение для соотечественников, способствовать созданию условий для более интенсивного общения соотечественников, проживающих за рубежом, со своей исторической родиной, включению экономически активных соотечественников в процессы социально-экономического развития и модернизации России, а также повышению авторитета России среди соотечественников.

Что касается вопросов развития связей с общественными организациями соотечественников, проживающих за рубежом, то главным фактором защиты их прав и интересов должно стать формирование политически и экономически самодостаточной российской общины. Она должна перестать быть объектом государственной политики в отношении соотечественников и стать её полноценным и равноправным субъектом.

Чтобы общественные объединения соотечественников могли себе позволить более широкий формат работы, в России нужно создавать широкую сеть российских неправительственных организаций, которые бы работали с объединениями соотечественников за рубежом, а также обеспечить прозрачность и децентрализацию распределения грантовых средств как от официальных российских структур, так и от НПО.

Здесь следовало бы подумать о разработке специализированной целевой программы поддержки российских неправительственных организаций, взаимодействующих с соотечественниками. Средства этой программы должны распределяться на конкурсной основе между соответствующими российскими фондами и НПО, которые при согласовании с Россотрудничеством могли бы предоставлять гранты непосредственно организациям соотечественников для реализации конкретных проектов.

Такой формат работы позволит не только усилить материальную базу объединений российских соотечественников и привлечь туда молодые кадры, но и исключить саму возможность конфликтов между организациями, одной из главных причин которых является ныне действующая непрозрачная схема распределения бюджетных средств на поддержку соотечественников.

Важную роль в формировании самодостаточных общин должен играть российский бизнес, активно работающий в зарубежных странах. К сожалению, на сегодняшний день он уклоняется от прямой или даже косвенной поддержки соотечественников.

Немаловажным направлением взаимодействия с соотечественниками за рубежом является информационная политика. К сожалению, сегодня до сих пор имеет место тенденция сжатия русского культурно-языкового пространства в странах ближнего зарубежья, в первую очередь, вследствие уменьшения времени вещания российских телеканалов или его полной отмены. В результате соотечественники лишаются возможности оперативного получения информации о жизни в России и её политике. При этом информационная политика многих государств ближнего зарубежья зачастую направлена на формирование негативного имиджа России, в особенности у её соотечественников. Так, крупнейшие русскоязычные газеты Азербайджана во время конфликта в Южной Осетии в августе 2008 г. заняли откровенно антироссийскую позицию.

Можно констатировать, что в странах СНГ идёт негласная борьба за информационное доминирование, в которой Россия, являясь основным объектом этой борьбы, принимает опосредованное участие и практически не реагирует на факты закрытия вещания российских телеканалов.

Это обстоятельство даёт широкие возможности противникам и конкурентам России манипулировать общественным мнением в среде её соотечественников. В массовое сознание соотечественников, особенно молодого поколения, все настойчивее внедряется идеологический императив «мы – русские, но без России».

Почву для подобных настроений в среде соотечественников даёт и сама Россия: российские телеканалы зачастую необъективно сообщают о происходящих в странах Содружества событиях и содержанием своих программ создают у соотечественников негативное отношение к нашей стране.

Для более эффективной работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, представляется целесообразным принять ряд необходимых законодательных и управленческих решений.

В области совершенствования координации деятельности органов государственной власти необходимо внедрить следующую схему взаимодействия различных федеральных и региональных ведомств и НПО. К ведению Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом следовало бы отнести утверждение годовых планов работы по реализации государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, а также рассмотрение и принятие решений по вопросам, требующим согласованных действий многих федеральных и региональных ведомств и НПО в этой области.

Россотрудничеству и его представительствам в зарубежных странах должна принадлежать ведущая роль как государственного органа, отвечающего за реализацию основных направлений государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, в том числе: консолидацию общин соотечественников, содействие сохранению их этнокультурной самобытности, работу с молодёжью, продвижение русского языка и культуры, содействие в получении образования на русском языке в стране проживания и в России, осуществление мониторинга положения соотечественников и др. Это потребует внесения соответствующих изменений в Положение о Россотрудничестве, в котором необходимо предусмотреть существенное расширение полномочий этого органа в части взаимодействия с соотечественниками.

За МИДом России и его дипломатическими представительствами (посольствами) целесообразно закрепить функцию организации правовой защиты соотечественников в силу того, что к сфере компетенции МИДа России уже относится защита прав и интересов граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом.

В области совершенствования законодательных механизмов:

 скорейшее принятие поправок в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в части предоставления соотечественникам права на упрощённое приобретение гражданства Российской Федерации. Следующим шагом должны стать законодательные решения, связанные с облегчением визового режима для соотечественников и облегчение процедуры получения соотечественниками разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

В области правовой и политической защиты соотечественников:

 увеличение государственной поддержки начавшего свою работу 1 января 2012 года Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, который призван заниматься юридической поддержкой соотечественников, изучением правовой и этнической ситуации в странах проживания соотечественников, социально-демографическими исследованиями среди соотечественников, а также мониторингом законодательства стран проживания в отношении прав этнических меньшинств;

 содействие созданию сети российских НПО, которые бы работали в различных сегментах взаимодействия с соотечественниками и элитами зарубежных стран на грантовой основе. Это потребует кратного увеличения ассигнований на реализацию Программы по работе с соотечественниками за рубежом;

 введение обязательной практики встреч Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации с соотечественниками во время визитов в зарубежные страны. Указанный вопрос неоднократно поднимался соотечественниками на различных форумах и конференциях, однако до сих пор не решён. При этом такие встречи не только позволят поднять общественный вес организаций соотечественников в странах проживания, но и будут способствовать снижению дискриминационного давления на них.

В области защиты права на использование русского языка и получения образования на русском языке, в первую очередь, на постсоветском пространстве:

 разработать и осуществить долгосрочную государственную программу целевой подготовки преподавателей русского языка и литературы и преподавателей-предметников для образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования стран СНГ с привлечением ведущих педагогических вузов России, предусмотрев для этих целей увеличение квот для обучения студентов из стран СНГ в вузах Российской Федерации;

 расширить сеть российско-национальных университетов в странах СНГ. На сегодняшний день функционируют пять таких вузов в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Белоруссия, Киргизской Республике и Республике Таджикистан. В этих университетах следует создавать региональные центры повышения квалификации учителей и преподавателей с русским языком обучения, апробировав данный проект на базе Киргизско-Российского славянского университета;

 к воспроизводству русскоязычного образовательного пространства необходимо подключать российские общины в странах СНГ, сделав их полноценным субъектом этого процесса. Известно, что в большинстве стран ближнего зарубежья существуют серьёзные социально-экономические проблемы. Данное обстоятельство является главным фактором вымывания потенциальных педагогических кадров из русских общин. В этой ситуации самим общинам нужно внутри себя решать, как они собираются при имеющихся миграционных настроениях обеспечивать образование детей на русском языке. Именно община должна давать гарантию, что подготовленный в России специалист вернётся обратно и будет работать в школе;

 разработать и реализовать комплексную программу «Русская школа за рубежом», предполагающую создание сети русских школ, которые бы поддерживались непосредственно из России, а также Центром поддержки русской школы за рубежом.

В области содействия формированию самодостаточных общин:

 разработать механизмы, направленные на стимулирование российского бизнеса, работающего в зарубежных странах, в целях обеспечения его более весомого участия в финансировании различных гуманитарно-просветительских проектов, поддержке организаций соотечественников и русских образовательных учреждений;

 на законодательном уровне облегчить процедуру получения организациями соотечественников грантов у российских государственных и частных фондов и упростить отчётность по ним.

В области совершенствования информационной политики:

 создать специализированный медиа-холдинг для соотечественников, который бы включал в себя телеканал, радиостанцию, печатные издания, издательские дома и Интернет-ресурс. К поддержке этого медиа-холдинга следует подключить крупнейшие российские бизнес-структуры, для которых он мог бы стать дополнительным инструментом продвижения их коммерческих интересов.

II. Вопросы гуманитарного сотрудничества

Усиление сотрудничества России и стран СНГ
в сфере образования

Аникеева О.Б., заместитель начальника ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Развитие сотрудничества Российской Федерации с государствами -участниками Содружества Независимых Государств относится к числу важнейших приоритетов внешней политики нашей страны.

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» развитие многостороннего взаимодействия и интеграционных процессов на пространстве Содружества Независимых Государств рассматривается как ключевое направление внешней политики Российской Федерации. Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с другими органами исполнительной власти поручено последовательно проводить курс на дальнейшее развитие разнопланового сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в социально-экономической, гуманитарной, правоохранительной и других сферах.

В соответствии с Указом Президента России от 11 июня 2012 года № 792^[1] в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по развитию социально-экономического сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия в составе Администрации Президента Российской Федерации было образовано Управление Президента Российской Федерации по социально-экономическому сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.

Важными направлениями реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, является укрепление сотрудничества России с государствами - участниками Содружества Независимых Государств в области образования, науки и здравоохранения.

Договорная база сотрудничества стран СНГ в сфере образования

Образование является одной из ключевых областей сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств. Сохранение единого образовательного пространства рассматривается странами СНГ как важнейшее и необходимое условие эффективного экономического, политического и социального взаимодействия.

В 1992 году в Ташкенте было заключено Соглашение о сотрудничестве в области образования, послужившее основой для дальнейшего развития договорной базы в рассматриваемой области.

В соответствии с данным Соглашением государства – участники СНГ гарантируют всем лицам, проживающим на их территориях, равные права на образование и его доступность; гарантируют бессрочное признание на своих территориях документов государственного образца о среднем, профессионально-техническом, среднем специальном, высшем образовании, переподготовке кадров, о присуждении ученых степеней и ученых званий, выданных в государствах - участниках СНГ к моменту заключения Соглашения.

В 1997 году Совет глав правительств СНГ утвердил Концепцию формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств.

Создана значительная по объему договорная база в сфере сотрудничества в области образования со странами СНГ. Россия является участником целого ряда соглашений в сфере образования в рамках СНГ, в том числе:

• о сотрудничестве в области распространения знаний и образования для взрослых (17.01.1997 г.);
• о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства (17.01.1997 г.);
• об обмене информацией в сфере образования (31.05.2001 г.);
• о порядке создания и функционирования филиалов высших учебных заведений в государствах-участниках СНГ (28.09.2001 г.);
• о координации работ в области лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений (29.11.2001 г.);
• об обеспечении гражданам государств-участников СНГ доступа в общеобразовательные учреждения на условиях, предоставленных гражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и педагогических работников образовательных учреждений (16.04.2004 г.);
• о взаимном признании эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании (15.09.2004 г.).

Большое значение имеет Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств (26.08.2005 г.), в соответствии с которым стороны обязуются:

• совершенствовать и развивать механизмы сотрудничества в области культуры, образования, науки, архивного дела, информации и массовых коммуникаций, спорта, туризма и работы с молодежью;
• разрабатывать и совершенствовать нормативную правовую базу по вопросам взаимодействия в указанных областях.

В 2007 году подписано Соглашение о координации работ в области информатизации систем образования государств-участников Содружества Независимых Государств (22.11.2007 г.).

Кроме соглашений между государствами-участниками СНГ, Россией подписаны соглашения с отдельными странами и группами стран, входящих в СНГ.

Так, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Российская Федерация заключили в 1998 году Соглашение о предоставлении равных прав на поступление в учебные заведения гражданам государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года. Подписано также Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. Последнее Соглашение распространяется на документы государственного образца об образовании, ученых степенях и званиях, а также на документы государственного образца, выдаваемые учреждениями образования одного из государств, расположенными на территориях других государств.

Был образован Совет по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, который в 2002 году был преобразован в соответствующий Совет при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества.

23 мая 2000 года в Минске Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан заключили Соглашение о создании и функционировании филиалов высших учебных заведений в государствах-участниках Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.

Руководствуясь Соглашением 1998 года о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, государствами-членами ЕврАзЭС в 2005 году было подписано Соглашение о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степенях в государствах-членах Евразийского экономического сообщества. Данный документ гласит, что дипломы кандидата наук и доктора наук, выдаваемые государственными органами аттестации государств-членов ЕврАзЭС, признаются эквивалентными в порядке, установленном законодательством государств-членов Сообщества^[2].

В соответствии с Соглашением, Стороны обязуются продолжать работу по сближению уровней требований, предъявляемых к кандидатским и докторским диссертациям, а также по установлению одинаковой процедуры их защиты.

Кроме многосторонних соглашений, Российской Федерацией подписаны двусторонние соглашения в сфере образования со странами-членами СНГ, в том числе и по такому важному для привлечения иностранных студентов в российские вузы вопросу, как признание эквивалентности документов об образовании. Такие договоры заключены с Республикой Арменией, Республикой Белоруссией, Республикой Молдовой и Украиной.

Сотрудничество государств СНГ в сфере образования постоянно расширяется.

В ноябре 2009 года Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств утвержден План взаимодействия государств-участников СНГ по расширению применения дистанционных образовательных технологий на период до 2012 года^[3].

Большую роль в развитии сотрудничества в сфере образования на пространстве СНГ играет и то, что в 2005 году состоялся саммит на тему «Расширение всестороннего гуманитарного сотрудничества в рамках СНГ», созданы Совет по гуманитарному сотрудничеству государств-участников СНГ и Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества (МФГС).

Созданный при поддержке МФГС Сетевой открытый университет СНГ (СУ СНГ)^[4] принял в 2010 году на обучение первых магистрантов из восьми стран Содружества.

В октябре 2010 года в Москве состоялся V Форум творческой и научной интеллигенции государств-участников СНГ на тему «Инновационное и гуманитарное партнерство – основа динамичного развития стран СНГ». В целях повышения академической и трудовой мобильности участники Форума предложили разработать План приоритетных мероприятий стран СНГ в области образования на среднесрочную перспективу.

VI Форум творческой и научной интеллигенции государств-участников СНГ состоялся в 2011 году в Киеве. Участники Форума предложили образовательным ведомствам стран СНГ поддержать инициативу Российской Федерации, Республики Казахстана, Киргизской Республики и Республики Таджикистан о выделении квот для обучения в Сетевом университете СНГ за счет средств национальных бюджетов, а также рассмотреть вопрос о целесообразности разработки межгосударственной программы развития академической мобильности в сфере образования и науки на пространстве Содружества. Также было рекомендовано реализовать проект по созданию Сетевого колледжа профессионально-технического образования государств-участников СНГ. Кроме того, участники Форума отметили необходимость совместных усилий по обучению и стажировкам в сфере коммерциализации результатов научно-технических разработок, использования прав на интеллектуальную собственность.

Межпарламентской ассамблеей СНГ приняты модельные законы в сфере образования, что важно с точки зрения создания единого образовательного пространства: «Об образовании», «Об образовании взрослых», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья».

Законодательное обеспечение обучения граждан СНГ в России

Долгосрочными стратегическими документами, определившими государственную политику России в сфере обучения иностранных граждан, являются утвержденная в 1995 году Концепция государственной политики поддержки партнерства образовательных учреждений Российской Федерации и зарубежных учебных заведений, созданных при содействии СССР^[5], а также одобренная в 2002 году Концепция государственной политики Российской Федерации в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях^[6] (далее Концепция).

В качестве основных целей Концепция определяет:

• реализацию геополитических и социально-экономических интересов Российской Федерации;
• обеспечение конкурентоспособности выпускников российских образовательных учреждений на мировом рынке образования и труда;
• усиление роли России как главного образовательного центра в Содружестве Независимых Государств.

Концепцией установлены в качестве приоритетных следующие направления деятельности:

• совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей обучение иностранных граждан, а также процедуры их въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации;
• развитие системы признания документов об образовании Российской Федерации в зарубежных странах на двусторонней и многосторонней основе;
• предоставление зарубежным странам государственных стипендий для подготовки специалистов и повышения квалификации научно-педагогических работников в вузах Российской Федерации;
• расширение доступа соотечественников к получению образования в российских учебных заведениях;
• формирование системы информационно-консультационных центров по пропаганде российского образования;
• создание благоприятных социальных, экономических, бытовых условий для иностранных граждан в период их обучения в России;
• обеспечение безопасности иностранных учащихся на территории Российской Федерации.

Российская Федерация является участницей Европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования^[7] и Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе^[8]. Кроме того, в 2003 году Россией подписана Болонская декларация^[9].

Россией заключено значительное число международных соглашений, как в рамках международных объединений, так и в двустороннем порядке, направленных на развитие сотрудничества в гуманитарной сфере, в том числе в сфере образования. Создана обширная нормативно-правовая база, обеспечивающая экспорт российского образования, которая включает в себя указы Президента России, федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты профильного министерства.

Основными законодательными актами в сфере образования являются Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В соответствии с законодательством, граждане иностранных государств (включая граждан государств, находящихся на территории бывшего СССР), прибывающие в Россию для обучения, принимаются в высшие учебные заведения:

• в соответствии с международными договорами;
• в пределах контрольных цифр приема за счет бюджета;
• в соответствии с прямыми договорами высшего учебного заведения на места в пределах численности, установленной лицензией, с оплатой стоимости обучения на условиях, определяемых правилами приема.

В соответствии с установленной квотой^[10], количество иностранных граждан и соотечественников, принимаемых на обучение за счет ассигнований федерального бюджета в федеральные вузы (независимо от сроков обучения, уровня и вида реализуемых программ), и российских специалистов, командируемых за счет указанных ассигнований в зарубежные образовательные учреждения для преподавательской работы, не может превышать, соответственно, 10 тыс. человек и 300 человек в год.

Прием иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в федеральные государственные вузы и образовательные учреждения среднего профобразования осуществляется в целях содействия зарубежным странам в подготовке кадров на основании международных договоров Российской Федерации с выплатой указанным лицам государственных стипендий (в течение всего периода обучения, вне зависимости от успеваемости) и обеспечением их местами в общежитиях на условиях, установленных для граждан Российской Федерации, обучающихся за счет федерального бюджета.

Совершенствование российского законодательства идет в направлении упрощения порядка обучения иностранных граждан в российских образовательных учреждениях.

Иностранные абитуриенты могут подать заявление о приеме одновременно не более чем в пять образовательных учреждений, по трем направлениям подготовки (специальностям), на различные формы получения образования, по которым реализуются основные образовательные программы в образовательном учреждении, а также одновременно на бюджетные места и на места по договорам с оплатой стоимости обучения.

Если у иностранных граждан нет свидетельств о результатах ЕГЭ, для них предусмотрена возможность поступления на основании экзаменов, проводимых образовательным учреждением (ст. 16 Закона «Об образовании»).

Повышена территориальная доступность предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях. Федеральным законом от 08.11.2010 г. №293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» полномочия по подтверждению документов об образовании переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом предусматривается подача заявлений о подтверждении и признании документов об образовании в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2010 г. №179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» в число полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений с соотечественниками включено:

• создание при органах государственной власти субъектов Российской Федерации советов (комиссий) соотечественников;
• поощрение связей хозяйствующих субъектов регионов с координационными советами соотечественников, установление контактов с хозяйствующими субъектами соотечественников, иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, проживающие в соответствующих государствах.

Эти меры способствуют получению образования в российских вузах соотечественниками, проживающими за рубежом.

Важную роль для упрощения поступления граждан СНГ в российские вузы и их трудоустройства играет принятый в 2011 году Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях»^[11]. Законом установлено, что признаются без каких-либо дополнительных процедур документы иностранных государств об образовании и (или) квалификации, подпадающие под действие соответствующего международного договора о взаимном признании и эквивалентности. Аналогичным образом признаются документы об образовании, выданные ведущими иностранными образовательными учреждениями, перечень которых, в соответствии с Законом, устанавливается Правительством Российской Федерации^[12].

Проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и перспективы расширения образовательного сотрудничества в рамках СНГ

Российское законодательство об образовании активно развивается. На повестке дня стоит вопрос о принятии нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»^[13].

В соответствии с рабочей версией законопроекта, представленной Минобрнауки России для обсуждения на сайте zakonoproekt 2011.ru, вопросам обучения иностранных граждан в Российской Федерации посвящена специальная статья 128 «Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях».

В значительной степени нормы статьи 128 законопроекта обеспечивают преемственность по отношению к ныне действующим Закону «Об образовании» и Федеральному закону «О высшем и послевузовском образовании».

Законопроектом предусматривается законодательное закрепление особых прав зарубежных соотечественников в сфере высшего образования. Так, в соответствии с законопроектом, иностранные граждане, являющиеся соотечественниками, имеют право на получение высшего образования и дополнительного профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации. В законопроекте говорится, что при установлении Правительством Российской Федерации квоты на прием иностранных граждан на получение среднего профессионального и высшего образования, а также повышение квалификации за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников за рубежом.

Следует отметить, что законопроект не решает проблемы низкой стипендии и запрета на трудовую деятельность иностранных студентов^[14]. Возможно, в нем следует предусмотреть, например, разрешение на работу для иностранных студентов в малых предприятиях, созданных вузами для внедренческой деятельности, работу в студенческих отрядах в каникулы.

Законопроект закрепляет обучение на русском языке. Вместе с тем, например, многие европейские вузы активно предлагают программы на английском языке для привлечения иностранных студентов.

Экспертным сообществом в качестве недоработки законопроекта отмечается недостаточное законодательное обеспечение деятельности открытых университетов (объединения вузов различных стран, предоставляющее студентам возможность получения дипломов двух разных вузов).

Кроме того, по экспертным оценкам, законопроект не обеспечивает в полной мере регламентацию развития дистанционного образования.

Поддержка русского языка на пространстве СНГ

Важнейшим вопросом для интеграции в сфере образования является знание русского языка гражданами стран СНГ.

После распада СССР возникла тенденция ослабления позиций русского языка на территории ряда стран. Например, в Литве русским языком владеют 80% лиц старшего и среднего возраста и лишь 13% детей моложе 15 лет.

Во многих вузах стран Восточной Европы произошло исключение русского языка из учебных программ.

Одной из причин такого положения стало то, что в 90-е годы ХХ века Россия ослабила поддержку русского языка за рубежом. Сократилось число российских преподавателей, направляемых для работы в учебные заведения других стран. Зарубежные русисты практически перестали получать методическую и материально-техническую помощь из России.

Сегодня ситуация меняется. В последние годы государство приняло ряд важных мер для поддержки русского языка. Указом Президента России 2007 год был объявлен Годом русского языка, в ходе которого проведено почти тысяча тематических мероприятий, в том числе более шестисот из них - за рубежом.

Активно действует Фонд «Русский мир», созданный Указом Президента России от 21.06.2007 г. №796. Одной из важнейших целей Фонда является поддержка российских и зарубежных научных и образовательных центров русистики, содействие научным и образовательным обменам. Одним из действенных проектов Фонда стали Русские центры, создаваемые в различных странах мира в партнерстве с ведущими образовательно-просветительскими структурами в целях популяризации русского языка и культуры, поддержки программ изучения русского языка.

Указом Президента Российской Федерации в России установлен День русского языка, который отмечается ежегодно 6 июня, в день рождения основоположника современного русского литературного языка А.С. Пушкина^[15].

Действовала федеральная целевая программа «Русский язык». Объем финансирования Программы в 2006-2010 годах за счет средств федерального бюджета составил 1 210 млн. рублей.

В 2011 году утверждена федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011-2015 годы»^[16]. Объем финансирования Программы составляет 2 526,66 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 2 179,1 млн. рублей.

В 2010 году^[17] внесены изменения в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», в соответствии с которыми усиливается внимание к русскому языку в процессе поддержки соотечественников. Так, законодательно закреплено, что Российская Федерация оказывает соотечественникам содействие в реализации права использовать русский язык и родные языки народов Российской Федерации для развития духовного и интеллектуального потенциала.

Обучение иностранных студентов, в том числе из стран СНГ,
в российских вузах

Увеличение количества иностранных студентов, обучающихся в высших учебных заведениях Российской Федерации, способствует углублению международного сотрудничества в сфере образования, а также способствует повышению качества российской системы образования.

Активная позиция российской системы образования в международном образовательном пространстве способствует решению целого ряда задач. Образование является чрезвычайно экономически выгодным видом экспорта. Подготовка иностранных специалистов в российских учреждениях профессионального образования является важной составляющей успешной реализации геополитических и экономических интересов страны. Наконец, чтобы стать привлекательными для иностранцев, образовательные учреждения вынуждены принимать меры для достижения высокого качества образования и условий обучения, развития инфраструктуры, что способствует общему повышению качества образования.

Доля иностранцев, обучающихся в российских вузах, составляет примерно 3% от общемировой численности иностранного студенческого контингента^[18].

Численность иностранных граждан, обучавшихся в российских учреждениях высшего и среднего профессионального образования (по состоянию на 2011 год) составила 260,6 тысяч человек.

Из них 108,7 тыс. человек обучались по очной форме обучения, 66,9 тыс. человек – по заочной форме обучения, 85 тыс. человек обучались за пределами Российской Федерации в совместных университетах и зарубежных филиалах российских учреждений. При этом 38,5 тыс. иностранных граждан обучалось бесплатно: из них 20 тыс. человек – это граждане стран СНГ и государств Балтии, обучавшиеся на общих условиях, 8 тыс. - иностранные граждане, обучавшиеся по договорам об академических обменах и 10 тыс. – иностранные стипендиаты^[19].

Обучающиеся из стран СНГ традиционно составляют большинство среди всех иностранцев, получающих образование в России. Контрольные цифры приема граждан СНГ и соотечественников из-за рубежа, обучающихся за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования Российской Федерации, в последние годы возрастают. Так, в 2010 г. они были установлены на уровне 4 620 человек^[20], в 2011 г. – 4 722 человека^[21], в 2012 г. – 4 779 человек^[22].

По мере расширения международной деятельности, российские компании уделяют все большее внимание подготовке кадров для своих зарубежных предприятий. Программы обучения и повышения квалификации иностранных сотрудников осуществляются как внутренними подразделениями компаний (например, корпоративными университетами), так и внешними специалистами и учебными заведениями.

В качестве примера можно отметить подготовку иностранных студентов Госкорпорацией «Росатом», которая проводит активную политику на международном рынке ядерных технологий. Заключаемые «Росатомом» контракты на строительство объектов за рубежом связаны с подготовкой кадров для их последующей работы на АЭС.

Конкурентными преимуществами российского образования на международной арене являются высокое качество при сравнительно низкой стоимости, широкий спектр направлений подготовки, высокий педагогический и научный потенциал образовательных учреждений.

По оценкам экспертов, возможности российской системы образования по подготовке иностранных студентов реализуются не полностью.

Основными целевыми ориентирами, обозначенными Минобрнауки России, является доведение дохода от обучения иностранных студентов в российских вузах до не менее чем 10% объема финансирования образования; занятие российскими вузами ведущих позиций в международных рейтингах, увеличение доли иностранных студентов до 5% от общего числа обучающихся в стране студентов. При этом особо подчеркивается важность подготовки в российских образовательных учреждениях специалистов из стран СНГ.

Развитие научного сотрудничества в рамках СНГ

Иваненко С.И., заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года и укрепление взаимодействия в сфере науки

Одним из ключевых документов, который будет определять развитие и углубление взаимодействия России и стран СНГ в сфере науки, является Межгосударственная программа инновационного сотрудничества (одобрена 23 сентября 2011 года, период ее действия – 2012-2020 годы).

Межгосударственная программа инновационного сотрудничества (далее - Межгосударственная программа) призвана создать условия для повышения глобальной конкурентоспособности экономики государств-участников СНГ, трансформировать ее в социально ориентированную экономику знаний, реализовать приоритеты экономического развития на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем в интегрируемом инновационном пространстве, утвердить международный авторитет СНГ как одного из мировых центров технологического лидерства.

Межгосударственная программа состоит из пяти подпрограмм, включающих в себя: развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере; объединение научно-технологического потенциала; создание системы кадрового обеспечения; эффективное использование инфраструктуры национальных инновационных систем; а также нормативно-правовое регулирование инновационного сотрудничества на пространстве Содружества.

Решение о разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года было принято Советом глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года. Решением Совета глав правительств (СГП) СНГ от 21 мая 2010 года Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) было утверждено заказчиком-координатором Программы. Головным разработчиком Программы, по решению Экономического совета СНГ от 17 июня 2010 года, стал Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

Разработка Межгосударственной программы была основана на положениях, заложенных в Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года (решение СГП СНГ от 14 ноября 2008 г.) и Основных направлениях долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере (решение СГП СНГ от 20 ноября 2009 г.).

Задача Межгосударственной программы – предложить широкоформатный механизм, позволяющий гармонизировать национальные инновационные системы, разрабатывать и реализовывать межгосударственные целевые программы и инновационные проекты других форматов, а также взаимодействовать с национальными целевыми программами стран СНГ.

Учитывая стремление национальных исследовательских центров, университетов и инновационных компаний стран СНГ к кооперации с европейскими партнерами, в Межгосударственной программе были предусмотрены подходы, позволяющие выйти на взаимодействие с рамочными программами Европейского Союза и аналогичными мероприятиями стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

В силу того, что Межгосударственная программа нацелена на переход от отраслевого к комплексному инновационному сотрудничеству государств-участников Содружества, заказчик-координатор (Россотрудничество) и головной разработчик (Государственный университет – Высшая школа экономики), национальные государственные заказчики^[23] и национальные разработчики^[24], Минфин, Минэкономразвития и Минобрнауки России, а также Исполком СНГ пришли к единому мнению о необходимости изменения изначального формата и названия Программы. Она получила название «Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года», при этом из названия было исключено слово «целевая». 19 ноября 2010 года Совет глав правительств СНГ утвердил решение об изменении названия.

Национальные разработчики исходили из того, чтобы, по возможности, избегать создания новых структур и опираться на уже существующие в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Таможенного союза. Были одобрены подходы, предложенные национальными разработчиками, согласно которым система управления Межгосударственной программой включает в себя следующие ключевые элементы: наблюдательный совет, оператор, национальные контактные центры.

23 сентября 2011 года на заседании Экономического совета СНГ в городе Алматы итоговый проект Межгосударственной программы был одобрен шестью странами-участницами, а 18 октября 2011 года Межгосударственная программа была единогласно принята на 58-м заседании Совета глав правительств СНГ в Санкт-Петербурге. Решение о ее утверждении было подписано всеми странами-участницами ее разработки – Республикой Армения, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Украиной. Принятие Программы открыло путь к началу ее реализации с 2012 года.

Решением Совета глав правительств были также утверждены принципиальные решения по ключевым элементам управления Межгосударственной программой. На Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сфере возложили функции Наблюдательного совета Межгосударственной программы, а на национальных разработчиков – функции национальных контактных центров. В свою очередь, головной разработчик Межгосударственной программы (НИУ «ВШЭ») возьмет на себя функции координационного и методического центра по методическому обеспечению и организации взаимодействия национальных контактных центров. Тем же решением СГП СНГ Экономическому совету СНГ предписано при необходимости принимать решения об актуализации Межгосударственной программы по мере ее реализации.

9 октября 2011 года Экономический совет СНГ по представлению заказчика-координатора возложил функции Оператора Межгосударственной программы на некоммерческую организацию «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий» (Фонд «Сколково»), который имеет все возможности стать локомотивом реализации инновационных и инвестиционных проектов наших стран. Фонд готов обеспечить не только реальное финансирование инновационной деятельности, но и гарантированное сохранение прав интеллектуальной собственности. «Сколково» готово предоставить потенциальным партнерам из СНГ преференции с точки зрения: 1) налогообложения; 2) таможенных пошлин; а также 3) облегченных процедур оформления въезда и пребывания для иностранцев. Фондом будут также обеспечены механизмы коммерциализации результатов научно-технических исследований на территории наших государств.

«Сколково» может создавать собственные венчурные фонды, а также привлекать средства таких институтов развития, как Российская венчурная компания и Внешэкономбанк. Кроме того, Фонд создал мощную систему экспертизы из 576 ученых. При этом почти 40% приходится на авторитетных зарубежных специалистов.

Начинается наполнение Межгосударственной программы конкретными проектами по приоритетным направлениям инновационного развития стран Содружества. Государства-участники уже представили около 150 проектов. В настоящее время активными участниками Межгосударственной программы являются восемь государств-участников СНГ – Республика Армения, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина, – но двери открыты и для других стран Содружества. Уже проявила интерес Национальная Академия Наук Азербайджана.

По мнению Россотрудничества, в интересах укрепления системы управления Межгосударственной программой нужно усилить состав Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, который в соответствии с решением СГП наделен функциями Наблюдательного совета Межгосударственной программы. Важно обеспечить реальное участие в заседаниях Межгосударственного совета руководителей ведомств, отвечающих за экономику и инновационное развитие. Желательно также, чтобы в государствах-участниках Межгосударственной программы придали официальный статус национальным контактным центрам, функциями которых по Решению СГП СНГ наделены национальные разработчики Межгосударственной программы^[25].

Роль Межпарламентской ассамблеи СНГ и модельного законодательства в укреплении правовой базы сотрудничества
в области науки и охраны интеллектуальной собственности

Существенную роль в укреплении законодательной базы развития СНГ, расширения связей в гуманитарной сфере, в том числе в области науки, играет Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ). Председателем Совета МПА СНГ является Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко.

Выступая на заседании Совета МПА СНГ, посвященном 20-летию Межпарламентской Ассамблеи СНГ 27 марта 2012 года, В.И. Матвиенко подчеркнула тот факт, что «общепризнанны заслуги Ассамблеи в развитии научно-технических, культурных, гуманитарных связей на постсоветском пространстве».

В качестве одной из важнейших задач, успешное решение которой требует активных совместных действий в рамках Ассамблеи, была названа защита интересов наших стран в сфере интеллектуальной собственности.

По мнению В.И. Матвиенко, национальные законодательства государств-участников СНГ, регулирующие защиту интеллектуальной собственности, в основном совпадают. Приняты модельные законы «Об авторском праве и смежных правах», «Об охране прав на научные открытия», Модельный кодекс интеллектуальной собственности для государств СНГ, некоторые другие акты. Однако уровень практического использования результатов интеллектуальной деятельности остается крайне низким. В России, например, патентуется не более 10% таких результатов, полученных при участии бюджетного финансирования, из них в коммерческом обороте находится только 2,2%. В государствах СНГ ситуация примерно такая же. «Считаю, - подчеркнула В.И. Матвиенко, - что нам надо усилить это направление модельного законодательства, поставив во главу угла создание эффективных механизмов правовой охраны и коммерческого использования результатов интеллектуальной деятельности, полученных гражданами наших государств»^[26].

На закрытии тридцать седьмого пленарного заседания МПА СНГ 17 мая 2012 года Председатель Совета МПА СНГ В.И. Матвиенко отметила важность принятой МПА СНГ Декларации об этических принципах научной деятельности, отражающей стратегические приоритеты ЮНЕСКО в области этики науки и технологии, которые практически полностью поддержаны экспертным сообществом СНГ. «Это, в свою очередь, означает их высокую совместимость с законодательством наших стран и, соответственно, предполагает высокую степень востребованности подготовленного нами документа», - подчеркнула Председатель Совета МПА СНГ.

Говоря о праве на защиту интеллектуальной собственности, В.И. Матвиенко высказала мнение, что принятый МПА СНГ Глоссарий модельного законодательства для государств-участников СНГ в области интеллектуальной собственности станет полезным инструментом в осуществлении такого права^[27].

Правовые основы сотрудничества России и стран СНГ
в области науки

Исходя из положений Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств^[28], с целью создания благоприятных условий для развития, координации и последовательного углубления сотрудничества государств-участников СНГ в области фундаментальной науки, 19 мая 2011 года было заключено Соглашение о создании Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств-участников Содружества Независимых Государств^[29].

Российская академия наук (РАН), которая является главным центром развития фундаментальной науки в Российской Федерации, а также, в соответствии с Уставом РАН, «определяет основные направления фундаментальных исследований по естественным, техническим, гуманитарным и общественным наукам»^[30], играет важную роль в развитии научного сотрудничества с государствами-участниками СНГ.

Развитие связей Российской академии наук с научным сообществом стран СНГ^[31]

РАН проводит интенсивную работу по сохранению и развитию научных связей с учеными стран-участниц СНГ. Она проводится по нескольким основным направлениям.

Одним из основных направлений сотрудничества со странами СНГ являются прямые связи РАН с академиями наук и другими научными организациями этих стран. Начиная с 1991 года, РАН заключала двусторонние рамочные договоры о сотрудничестве с академиями наук стран СНГ, а также государств Балтии.

Была проведена большая работа, связанная с поиском организационных форм обеспечения и поддержки научных связей, с тем, чтобы или сохранить единые принципы осуществления научной деятельности, которыми характеризовались научные связи в период существования СССР, или определить новые организационные формы, которые были бы оптимальными в условиях функционирования СНГ.

С целью сохранения, а в дальнейшем, и усиления научных и экономических связей с национальными академиями наук стран-участниц СНГ, Российская академия наук приняла активное участие в подготовке ряда межгосударственных соглашений, среди которых следует особо упомянуть:

О научно-техническом сотрудничестве в рамках государств-участников Содружества Независимых Государств; О прямых научно-технических связях в рамках СНГ; О сотрудничестве в области подготовки научных, научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации в рамках СНГ; О совместном использовании научно-технических объектов в рамках СНГ; О проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации; О межгосударственном обмене научно-технической информации^[32].

Для реализации этих соглашений в 1993 году была образована Международная ассоциация академий наук (МААН), инициатива создания которой принадлежала президенту НАН Украины академику Б.Е. Патону. В МААН помимо академий наук Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссия, Грузии, Киргизской Республики, Республики Молдовы, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины, вошли Академия наук Вьетнама и, в качестве наблюдателя, Словацкая академия наук. В последующем в МААН вошла Национальная академия наук Казахстана и, в качестве ассоциированных членов, Объединенный институт ядерных исследований (г. Дубна) и Российский гуманитарный фонд.

Российская академия наук, как член МААН, провела большую работу по подготовке Соглашения о создании общего научно-технологического пространства государств-участников СНГ от 3 ноября 1995 года, которое было подписано главами правительств государств-участников. Основной целью этого Соглашения была забота о сохранении и развитии научного потенциала и, прежде всего, фундаментальной науки, оказание ей эффективной государственной поддержки, осуществление конструктивного диалога с властными структурами, создание условий для совместного сотрудничества ученых по ряду научных направлений.

МААН составлен перечень уникальных научных объектов, которые могли бы служить базой для проведения совместных исследований ученых СНГ. Практически две трети этого перечня составляют научные установки и объекты, расположенные в России. Ряд таких объектов явились основой для создания совместных или международных научных центров.

РАН приняла активное участие в формировании при Экономическом Совете СНГ Межгосударственного комитета по научно-технологическому развитию (МК НТР)^[33] и Межгосударственного научно-технического совета (МНТС) как его рабочего органа, основной задачей которых является подготовка документов, необходимых для реализации соглашений по научно-техническому сотрудничеству.

В рамках МК НТР Российская академия наук приняла активное участие в разработке многих документов, регламентирующих организационно-правовые вопросы, связанные с организацией и поддержкой научных связей, в том числе такие, как:

• Соглашение о порядке и условиях привлечения исследовательских организаций и специалистов государств-участников СНГ к выполнению национальных научно-технических программ от 25 ноября 1998 года;
• Конвенция о формировании и статусе межгосударственных научно-технических программ от 25 ноября 1998 года;
• Конвенция о создании и статусе международных научных организаций от 25 ноября 1998 года;
• Конвенция о создании и статусе международных научно-исследовательских центров от 25 ноября 1998 года;
• Соглашение о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере от 11 сентября 1998 года;
• Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией от 11 сентября 1998 года;
• Соглашение о создании межбиблиотечного абонемента от 13 января 1999 года.

В последние годы международное научное сотрудничество со странами СНГ в значительной мере переориентировалось от обменов визитами и участия в научных конференциях к работам по совместным исследовательским проектам и грантам.

Российская академия наук была инициатором создания ряда международных научных программ стран СНГ, требовавших для своей реализации больших организационных, правовых и финансовых решений. Одной из таких, чрезвычайно важных программ являлась программа создания единой сети сейсмических наблюдений на территориях стран-участниц СНГ.

Можно отметить также такие программы, как:

• «Проблемы охраны окружающей среды и устойчивого развития»;
• «Исследование физических и геометрических особенностей Вселенной и ее отдельных составляющих по данным наблюдений астрономических обсерваторий»;
• «Гармонизация законодательной базы, регламентирующей научно-техническую деятельность стран СНГ».

Наряду с работой в рамках МК НТР и МААН по разработке общих научных программ, Российская академия наук принимает активное участие в работе ряда созданных по ее инициативе научных советов при МААН по отдельным научным направлениям. В числе наиболее активно и плодотворно работающих советов: «Научный совет по новым материалам», «Объединенный научный совет по фундаментальным географическим проблемам», совет по проблеме «Климат и его природные и социально-экономические последствия».

Продуктивно работает Международный координационный комитет по вычислительной математике, приступил к работе Консультативный совет по вопросам охраны интеллектуальной собственности и передачи информации, активно работает Совет директоров научных библиотек и информационных центров национальных академий наук, Научно-консультативный совет по вопросам научного сопровождения совместных работ по Чернобыльской тематике.

Сохранились научные связи между учеными стран СНГ по линии научных обществ и редакций журналов, особенно тех, которые находятся в системе РАН. Ряд научных обществ, ранее существовавших в союзных республиках, вошли в российские научные общества в качестве ассоциированных членов, а ученые – члены общесоюзных научных обществ получили право сохранить свое членство в российских научных обществах.

По просьбе ученых из стран СНГ некоторые национальные комитеты российских научных обществ выполняют функции представительств соответствующих организаций стран СНГ в Международных научных обществах. Ученые из стран СНГ принимают участие на равных с учеными России правах в работе научных съездов этих обществ.

Ученые РАН участвуют в работе научных форумов, проводимых в других странах СНГ. Практически во всех редакционных коллегиях или редакционных советах научных журналов, издаваемых РАН, участвуют и ученые из стран СНГ.

Ученые из стран СНГ имеют возможность публиковать свои научные результаты в академических научных журналах, издаваемых МАИК, синхронно, в том числе и на английском языке. РАН финансирует издание журнала «Общество и экономика», учредителем которого являются все академии наук – члены МААН. В публикациях журнала активно обсуждаются вопросы теории и практики экономического и социально-политического сотрудничества СНГ.

Президиум РАН принял важное решение о бесплатной передаче в библиотеки национальных академий наук всей периодической литературы, издаваемой издательством «Наука».

Президенты и главные ученые секретари национальных академий наук принимают участие в работе ежегодных общих собраний РАН, а представителей РАН приглашают на общие собрания этих академий.

РАН инициировала решение Правительства Российской Федерации о сохранении академических выплат академикам и членам-корреспондентам АН СССР, работающим в странах СНГ, что также способствует поддержанию научно-технических связей.

Еще одним важным направлением в научно-техническом сотрудничестве с республиками СНГ являются прямые связи РАН с академиями наук и другими научными организациями этих стран путем заключения двусторонних рамочных договоров, подтверждающих намерения сторон осуществлять разносторонние научные контакты, обмениваться научной информацией, осуществлять совместные работы и принимать ученых в своих научных учреждениях.

Договоры о сотрудничестве подписаны с академиями наук Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Белоруссии, Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины, а также с Латвийской, Литовской и Эстонской академиями наук.

В рамках договоров о прямых связях РАН предоставляет возможность работы в своих научных организациях ученым всех стран СНГ в целях повышения их научной квалификации.

Начиная с 2000 г., в связи с созданием Союзного Государства, ряд институтов РАН и НАН Республики Белоруссии получили гранты Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) на проведение совместных исследований.

Так, Институт социально-политических исследований РАН и аналогичный институт при Администрации Президента Беларуси получили грант РГНФ и Белорусского фонда фундаментальных исследований на проведение исследований по теме «Формирование новой элиты в условиях трансформации общества: политические предпочтения и интересы».

Институт физической химии РАН получил совместный грант с Институтом общей и неорганической химии Национальной академии наук Беларуси по проекту: «Разработка физико-химических основ получения углей на основе высокоорганических сапропелей и изучения их адсорбционно-структурных свойств и химии поверхности».

Институт прикладной механики РАН имеет грант РФФИ на совместные разработки с Институтом теплообмена НАН Беларуси по теме «Особенности адгезии и растекания электроструктурирующихся жидкостей».

Институт металлорганической химии им. Разуваева РАН (г. Нижний Новгород) сотрудничает с Институтом физики НАН Беларуси по двум основным направлениям: исследование синтеза полимеров и их характеристика и исследование нелинейно-оптических эффектов полученных полимеров и олигомеров.

Большое значение для обеспечения научных связей РАН с учеными стран СНГ имеют прямые контакты между институтами, проводимые на основе заключения договоров и соглашений и неформальной основе. Эти связи направлены как на проведение совместных фундаментальных или прикладных исследований, так и на повышение уровня подготовки научных кадров, путем приема в очную и заочную аспирантуру, соискательства, апробации и защиты диссертаций.

Примером плодотворного сотрудничества ученых РАН и стран СНГ может служить деятельность Института археологии РАН по изучению истории и археологии стран СНГ. В продолжение работы по изданию двадцатитомной энциклопедии «Археология СССР» совместно с учеными Республики Таджикистан и других государств Средней Азии ведется подготовка к публикации тома, посвященного развитому средневековью Центральной Азии. В сотрудничестве с учеными АН Республики Азербайджан, Республики Армения, Грузии и Автономной республики Крым закончена работа над томом «Крым и Кавказ в эпоху средневековья».

Институт этнологии и антропологии РАН совместно с учеными стран СНГ ведет работу над многотомной историко-этнографической серией «Народы и культуры».

Сотрудничество в области космических исследований

Важным направлением развития научного сотрудничества в СНГ является изучение космического пространства.

После распада СССР основная часть научного потенциала, производственных и инфраструктурных мощностей крупнейшего в мире советского космического комплекса осталась в трех странах-участницах СНГ: в Российской Федерации (Федеральное космическое агентство, исследовательские центры, КБ, производственные мощности), Республике Казахстан (Национальное космическое агентство Республики Казахстан, космодром Байконур), Украине (Государственное космическое агентство Украины, исследовательские центры, КБ, производственные мощности).

Российская Федерация, Республика Казахстан и Украина характеризуются единством технологических стандартов в космической отрасли. Много общего между этими государствами в системе организации космических научных исследований, методах и традициях, которым следуют научно-исследовательские коллективы и ученые. Эти факторы обуславливают объективную необходимость развивать сотрудничество в космической сфере.

Наиболее активное сотрудничество в области космических исследований, реализации программ космической деятельности осуществляется между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Украиной и Республикой Белоруссия. Некоторые другие государства-участники СНГ (Республика Азербайджан, Республика Узбекистан, Туркменистан) также планируют развивать свое участие в космических разработках.

Космические исследования в Российской Федерации,
Республике Казахстан, Украине и Республике Беларусь

Самой крупной в СНГ космической отраслью располагает Российская Федерация, в ее состав входит около ста научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и промышленных предприятий. Федеральное космическое агентство (Роскосмос) осуществляет руководство космической деятельностью в интересах науки, техники и различных отраслей экономики, а также организует работу по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения (совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне – космической техники двойного назначения).