WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 || 3 |

«КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ...»

-- [ Страница 2 ] --

В Федеральной космической программе России на 2006-2015 годы запланировано выполнение более двадцати проектов научного назначения.

Центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере космической деятельности, является Национальное космическое агентство Республики Казахстан (Казкосмос).

В ведении Казкосмоса находится, в частности, акционерное общество «Национальный центр космических исследований и технологий» с его дочерними предприятиями – Астрофизическим институтом, Институтом ионосферы, Институтом космических исследований, Институтом космической техники и технологий.

«Национальный центр космических исследований и технологий» решает задачи развития космической деятельности по приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных исследований в области астрофизики, физики ближнего и дальнего космоса, физики атмосферы и ионосферы Земли, создания космической техники и технологий.

В ведении Национального космического агентства Республики Казахстан находится акционерное общество «Совместное Казахстанско-Российское предприятие «Байтерек», задачами которого является создание и использование нового экологически безопасного космического ракетного комплекса «Байтерек» на базе российского ракетоносителя «Ангара» и объектов наземной космической инфраструктуры космодрома «Байконур».

22 мая 2008 года в г. Астана было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области использования и развития российской глобальной навигационной системы ГЛОНАСС.

Украина, которой принадлежит ряд исследовательских центров и ракетно-космических предприятий, является космической страной с большим потенциалом. Государственное космическое агентство Украины, в подчинении которого находится более 20 предприятий и организаций, является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в области космической деятельности.

Регулированием космической деятельности Республики Белоруссия занимается Национальная академия наук Беларуси. В 2008 году утверждена «Национальная программа исследования и использования космического пространства в мирных целях на 2008-2012 годы», которая включает подраздел «Мероприятия по развитию совместных белорусско-российских программ в области исследования и использования космического пространства». В качестве главных задач белорусско-российских программ в области исследования и использования космического пространства определены:

  • разработка новых космических технологий;
  • создание перспективных космических аппаратов на базе унифицированных технических решений;
  • создание пунктов управления белорусскими космическими аппаратами;
  • ввод в действие наземных средств приема и обработки космической информации в интересах последующего совершенствования единой многофункциональной космической системы - основы информационного пространства Союзного государства[34].

Нормативно-правовая база российско-украинского сотрудничества в области исследования космического пространства

Российско-украинское сотрудничество в области исследования и использования космического пространства осуществляется на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (заключено в Москве 27 августа 1996 года). В настоящее время сотрудничество проводится в рамках Программы российско-украинского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства на 2007-2011 годы.

В 2011 году завершено формирование нормативной правовой базы сотрудничества Российской Федерации и Украины в области космической деятельности, в том числе космических исследований.

21 марта 2011 года вступило в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и эксплуатации ракетно-космической и ракетной техники от 11 июня 2009 года[35]. 18 апреля 2011 года вступило в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области использования и развития российской глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС от 17 мая 2010 года.

Российско-украинское сотрудничество в области исследования и использования космического пространства в мирных целях осуществляется по следующим основным направлениям: координатно-временное и навигационное обеспечение Российской Федерации и Украины с использованием российской системы ГЛОНАСС и других глобальных навигационных спутниковых систем; эксперименты на российском сегменте Международной космической станции; фундаментальные космические исследования (солнечно-земная физика, физика планет и тел Солнечной системы, астрофизика); дистанционное зондирование Земли; участие организаций и предприятий ракетно-космической промышленности в совместных проектах по средствам выведения космических аппаратов.

Правовые аспекты развития и интеграции космических исследований в государствах-участниках СНГ

Космическая деятельность – одна из областей возможного инновационного прорыва для ведущих экономик стран СНГ. Она обладает исключительно высоким мультипликативным эффектом и способствует развитию науки и большого числа наукоемких отраслей.

30 декабря 1991 года в Минске было заключено «Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства», которое вступило в силу в день его подписания.

В СНГ принят ряд документов по научно-технологическому, научно-техническому и инновационному сотрудничеству, имеющих важное значение для интеграции космических исследований государств-участников СНГ. Сложились предпосылки для формирования нормативно-правовой базы межгосударственного инновационного пространства и инновационной системы СНГ, локомотивом создания которых может стать развитие совместных космических исследований.

Представляется целесообразным, с учетом Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и эксплуатации ракетно-космической и ракетной техники от 11 июня 2009 года, в целях совершенствования международной нормативно-правовой базы сотрудничества разработать и внести на рассмотрение Совета глав государств СНГ Конвенцию «О сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях».

Одной из наиболее острых проблем является слабая кадровая политика в сфере подготовки и переподготовки профессиональных кадров для космической отрасли. В связи с этим важно создать систему профессионального космического образования, в том числе за счет развития взаимодействия ведущих научных и вузовских коллективов государств-участников СНГ.

В настоящее время между Институтом космических исследований РАН и Белорусским государственным университетом подписано соглашение о сотрудничестве, которое включает координацию деятельности по подготовке и переподготовке кадров для аэрокосмической отрасли и совместные научно-исследовательские разработки. Представляется целесообразным использовать этот опыт в рамках мер по повышению эффективности государственной политики развития технического образования, включающей систему подготовки и переподготовки профессиональных кадров в космической сфере, в том числе за счет формирования кадров менеджеров, способных управлять международными космическими проектами и программами.

Перспективы совместных космических исследований стран СНГ были обсуждены 3-4 октября 2011 года в Совете Федерации на Международной научно-практической конференции «Космические исследования в государствах-участниках СНГ: интеграция, потенциал развития и правовой аспект». В работе конференции, проходящей в год двадцатилетия создания СНГ и пятидесятилетия первого полета человека в космос, приняли участие российские парламентарии, руководители международных организаций, научных кругов, представители расположенных в государствах Содружества научно-исследовательских организаций и предприятий отрасли.

Как отметила, выступая на открытии конференции, Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко, «исследования космического пространства… являются важнейшим условием развития научно-технического и инновационного потенциала государств Содружества».

Оценивая правовые аспекты взаимодействия стран СНГ в области изучения космоса, В.И. Матвиенко констатировала тот факт, что «в отличие от двусторонней, международная договорно-правовая база сотрудничества стран СНГ в космической сфере устарела и не отвечает требованиям времени». По мнению Председателя Совета Федерации, целесообразно предложить Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Ассамблее подготовить модельный законодательный акт о космической деятельности, а также разработать и внести на рассмотрение Совета глав государств СНГ проект Конвенции «О сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях».

По мнению Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко, работа в области космических исследований в странах СНГ позволила выявить ряд общих проблем: к наиболее острым можно отнести недостаточное финансирование, особенно фундаментальных исследований, высокий износ техники и оборудования, а также трудности в области подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Подготовка кадров, как подчеркнула В.И. Матвиенко, требует особого внимания: «Очевидно, что в будущем никакого серьезного сотрудничества стран СНГ в космической сфере не получится без решения назревших проблем в области среднего и высшего технического образования. А решаться они должны, в том числе, за счет развития взаимодействия ведущих вузовских и научных коллективов государств-участников СНГ»[36].

В итоговом документе Международной конференции Исполнительному комитету Содружества Независимых Государств было рекомендовано:

в целях обсуждения наиболее актуальных вопросов совместных исследований космического пространства продолжить регулярное проведение встреч руководителей компетентных ведомств государств - участников СНГ, обеспечить возобновление работы Межгосударственного совета СНГ по космосу;

подготовить для рассмотрения Экономическим советом СНГ вопрос о взаимодействии стран Содружества в космической сфере, уделив при этом особое внимание сотрудничеству в области фундаментальных исследований космоса и использования космического пространства в мирных целях.

Межгосударственное сотрудничество в рамках СНГ в области охраны здоровья населения

Павленко О.В., главный советник отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Особое внимание в государствах-участниках СНГ уделяется повышению уровня жизни, социальной защиты и охраны здоровья граждан, в первую очередь детей, матерей, инвалидов, пенсионеров, участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла, иных социально уязвимых категорий граждан.

Первостепенной задачей каждого государства является забота об охране здоровья своих граждан, и практически все страны заинтересованы в укреплении и расширении взаимодействия в данной сфере.

В большинстве государств-участников СНГ гарантировано оказание срочной и неотложной медицинской помощи гражданам других стран СНГ на бесплатной основе.

Реализуются меры профилактики возникновения особо опасных инфекционных болезней, санитарной охраны территорий, борьбы с обращением фальсифицированных лекарственных средств, противодействия росту заболеваемости сахарным диабетом и другими социально значимыми болезнями[37].

В июне 1992 года Советом глав правительств СНГ было принято Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населения[38], которое стало основополагающим документом в деле сохранения и укрепления межгосударственного взаимодействия в сфере здравоохранения. Соглашением предусмотрено, что скорая медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания.

В соответствии с Соглашением, в рамках СНГ создан Совет по сотрудничеству в области здравоохранения Содружества Независимых Государств.

Целью Совета является содействие всестороннему сотрудничеству государств-участников СНГ в области охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, развития и укрепления межгосударственных отношений в области фармации, медицинской науки и техники, другим вопросам сохранения, восстановления и улучшения здоровья населения.

В состав Совета входят министры здравоохранения и главные государственные санитарные врачи государств-участников СНГ. Для подготовки проектов документов при Совете функционируют на постоянной основе 12 рабочих органов, которые подготовили и рекомендовали к практическому применению более двухсот документов по проблемам охраны здоровья и обеспечения санитарно-гигиенического благополучия населения. Большинство из них востребовано и используется на практике министерствами и ведомствами здравоохранения стран СНГ.

Совет поддерживает отношения со Всемирной организацией здравоохранения, Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИД, Всемирной ассамблеей здравоохранения, ЮНИСЕФ[39].

По инициативе Совета, высшими органами СНГ принято 14 межгосударственных соглашений и решений по различным направлениям сотрудничества в области здравоохранения.

К их числу относятся соглашения об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ[40], о проблематике йоддефицитных состояний среди населения[41], о порядке взаимодействия при гигиенической оценке опасной продукции, импортируемой в государства-участники СНГ[42], Программа неотложных мер государств-участников СНГ по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИД[43].

В 2003 году была принята Концепция сотрудничества стран СНГ в области охраны здоровья населения[44]. Согласно Концепции, основными направлениями сотрудничества являются:

- проведение согласованной политики в области охраны здоровья населения;

- оптимизация использования научных, технических, трудовых и финансовых ресурсов, направленных на улучшение качества и формирование здорового образа жизни, повышение медико-гигиенических знаний населения;

- гармонизация нормативно-правовой базы в области охраны здоровья населения;

- создание постоянно действующей межгосударственной информационной системы по профилактике инфекционных и неинфекционных болезней;

- разработка приоритетных направлений и проведение совместных научных исследований в области охраны здоровья населения;

- сотрудничество в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;

- организация и проведение международных конференций, симпозиумов и семинаров по актуальным вопросам охраны здоровья населения государств-участников СНГ.

В ноябре 2008 года в Кишиневе Советом глав правительств было принято Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с ростом заболеваемости сахарным диабетом[45].

Ряд соглашений связывает страны в двухстороннем порядке. К числу таких соглашений, например, относятся:

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области медицины и здравоохранения от 07.10.1995 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 24.01.2006 г. «О порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации»[46].

Однако принятые документы не всегда отвечают современным изменениям, которые происходят в национальных системах здравоохранения. Сложилась объективная необходимость модернизации порядка регулирования межгосударственных отношений в области охраны здоровья населения. Это особенно важно в условиях растущей трудовой миграции населения.

В связи с этим, одним из приоритетных направлений работы Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ являлось совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества. На заседании Совета 18 ноября 2011 года одобрены подготовленные Рабочей группой проекты протоколов к уже действующим соглашениям: об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ, о сотрудничестве в решении проблем ВИЧ-инфекции, о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств-участников СНГ, а также предложения по совершенствованию структуры рабочих органов при Совете.

Осенью 2011 года Решением Совета глав правительств СНГ одобрена Концепция согласованной социальной и демографической политики государств-участников Содружества Независимых Государств[47].

Концепция закрепляет необходимость проведение согласованной политики, в том числе и в области здравоохранения, лекарственного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны здоровья семьи, матери и ребенка, улучшения репродуктивного здоровья.

Важными направлениями взаимодействия являются регламентация взаиморасчетов между государствами-участниками СНГ при оказании медицинской помощи детям, женщинам в период беременности, при родах, при гинекологических заболеваниях в период их нахождения на территории другого государства-участника СНГ; оказание скорой медицинской помощи гражданам государств-участников Содружества без взаимных компенсаций затрат; взаимное признание медицинского заключения о состоянии здоровья трудящегося-мигранта государств-участников СНГ установленной формы.

В Концепции значительное внимание уделено вопросам обмена опытом по наиболее актуальным проблемам медицины и использованию международных медико-санитарных правил; развитию и углублению сотрудничества в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров. Будет продолжено сотрудничество в области оказания медицинской помощи трудящимся-мигрантам.

В сентябре 2012 года в г. Москве пройдет Межгосударственный форум стран СНГ «Здоровье населения – основа процветания стран Содружества». Форум нацелен на развитие сотрудничества стран СНГ в сфере повышения качества и уровня жизни населения, формирования здорового образа жизни и культуры здоровья.

В ходе форума будут выработаны предложения по межгосударственному сотрудничеству в этой сфере, а также планируется создание устойчивых межгосударственных партнерств с участием органов государственной власти, некоммерческих неправительственных организаций, социально-ответственного бизнеса в деле всестороннего оздоровления населения.

Также необходимо отметить, что Советом глав государств Содружества на неформальном саммите 8 мая 2010 года было принято Решение об объявлении 2012 года Годом спорта и здорового образа жизни в Содружестве Независимых Государств.

В Содружестве Независимых Государств физическая культура и спорт являются неотъемлемыми компонентами социальной политики государств. В последние годы в странах СНГ предпринимаются активные меры по их развитию и пропаганде здорового образа жизни, сохраняются позитивные тенденции развития физической культуры и спорта как на ближайшую, так и на долгосрочную перспективу.

На координационном совещании руководителей органов отраслевого сотрудничества СНГ гуманитарной сферы, состоявшемся 9 декабря 2011 года в Москве, одобрена Рабочая концепция проведения Года спорта и здорового образа жизни в Содружестве Независимых Государств. Концепция предполагает объединение усилий в выработке эффективного межгосударственного механизма взаимодействия и гармонизации интересов государств-участников СНГ в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

В 2012 году во всех государствах-участниках СНГ проходят различные мероприятия в сфере охраны здоровья населения, экологии и природопользования, а также в области физической культуры и спорта, формирования приверженности здоровому образу жизни.

Укрепление сотрудничества России с государствами-участниками СНГ в области культуры

Аникина Н.Н., ведущий консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

В рамках Содружества Независимых Государств создаются условия для дальнейшей разносторонней интеграции и гуманитарного сотрудничества между государствами, в том числе культурного.

В 2011 году отмечалось 20-летие создания СНГ. Оно ознаменовалось рядом важных для стран-участниц Содружества событий[48]. Фундаментом этих процессов является многовековая историческая, экономическая и культурная общность наших народов, глубинные связи между ними.

Культурное взаимодействие - одно из приоритетных направлений интеграционного развития между нашими странами. Оно является прекрасной основой для налаживания диалога между государствами Содружества, способствует расширению деловых и углублению культурных связей между народами разных стран, играет большую роль в достижении взаимопонимания между людьми, представляющими различные культуры.

Базовым документом межгосударственного взаимодействия стран-участниц Содружества в области культуры является Соглашение о сотрудничестве в области культуры, подписанное 15.05.1992 г. главами правительств государств-участников СНГ.

26 мая 1995 года в целях содействия развитию культурного сотрудничества между государствами Содружества был основан Совет по культурному сотрудничеству государств-участников СНГ.

В рамках Совета созданы рабочие группы: по изучению и сравнительному анализу законодательного обеспечения культуры государств-участников СНГ; по культурной политике государств-участников СНГ; по научно-методическому сотрудничеству государств-участников СНГ; по культурному туризму государств-участников СНГ; по разработке проекта концепции создания Центра сохранения всемирного культурного наследия государств-участников СНГ; по кинематографии государств-участников СНГ; по приданию статуса базовой организации учреждениям культуры и искусства государств-участников СНГ.

За время своего существования Совет провел 27 заседаний и два Конгресса деятелей культуры и искусства, на которых были рассмотрены вопросы, касающиеся перспектив сотрудничества в области культуры, создания благоприятных условий для развития культурных связей и культурного обмена между государствами-участниками СНГ.

Государствами Содружества сделан большой шаг в сфере правовой поддержки культурного взаимодействия. Среднесрочные и долгосрочные перспективы взаимодействия определены в Плане приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ на 2011-2012 годы[49] и в Основных мероприятиях сотрудничества государств-участников СНГ в области культуры до 2015 года[50].

В 2011 году были одобрены Концепция сотрудничества в сфере культуры и Концепция развития образования в сфере культуры и искусства[51].

Реализуются программы и множество культурных проектов. Среди них: Всемирный форум по межкультурному диалогу; Молодежные Дельфийские игры государств-участников СНГ; выступления Молодежного симфонического оркестра СНГ.

Проводятся ежегодные музыкальные фестивали (Международный классический музыкальный фестиваль имени М. Растроповича, Международный фестиваль имени Ю. Башмета и пр.), театральные международные фестивали («Панорама», «Белая Вежа», «Навруз»), кинофестивали (Открытый фестиваль кино стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Киношок»; Международный кинофестиваль «Золотой абрикос»), международный фестиваль «Интермузей-2012» и др.

Большой вклад в интеграционный процесс в сфере культуры принадлежит Совету по гуманитарному сотрудничеству, а также Межгосударственному фонду гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ. Благодаря им организован и действует Сетевой университет СНГ и различные международные научно-исследовательские структуры. Учреждены межгосударственные премии СНГ «Звезды Содружества» и «Содружество дебютов».

Советом глав государств Содружества 08.05.2011 г. в Москве было принято решение объявить 2011 год Годом историко-культурного наследия в СНГ. В его мероприятиях приняли активное участие представители всех стран СНГ, межгосударственные структуры, международные организации и общественные объединения. Разработана и начала действовать межгосударственная программа «Культурные столицы Содружества», проведена первая в СНГ конференция по развитию культурно-познавательного туризма[52], а также первый Бакинский международный гуманитарный форум. Впервые были организованы летние школы археологов и реставраторов. По предложению Республики Белоруссия в План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ на 2011-2012 годы, одобренный 19.11.2010 г., включен проект о возможном создании единой базы данных о законодательстве стран Содружества в области историко-культурного наследия.

III. Политика в отношении соотечественников, проживающих за рубежом

Основные направления совершенствования работы с соотечественниками, проживающими за рубежом

Леонов Ю.С., главный консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Юсуповский А.М., советник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Исторические условия возникновения российских соотечественников за рубежом

В 2010 году были внесены изменения в базовый Закон о государственной политике в отношении соотечественников[53]. В частности, было уточнено определение понятия «соотечественник», закреплено право соотечественников на получение российского гражданства по упрощённому варианту. По российскому законодательству[54], соотечественниками «являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии».

Соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами её территории.

Соотечественниками также признаются «лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства».

Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами России, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Признание своей принадлежности к соотечественникам за рубежом «является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией». При этом соотечественники «вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство».

К российской диаспоре относятся лица, как правило, принадлежащие к национальностям, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также имеющие исторические и культурные корни в России. Важнейшим объединяющим фактором является русский язык. При таком подходе, по различным оценкам, за пределами России проживают от 25 до 30 миллионов человек, считающих себя русскими или русскоязычными. По численности выходцы из России являются вторыми в мире, уступая только эмигрантам из Китая.

Сегодня наибольшее количество лиц, принадлежащих к российской диаспоре, проживает на Украине (8,4 млн. человек), в Казахстане (4,2 млн.), ФРГ (3,3 млн.), США (около 4 млн.), Израиле (1,3 млн.), Белоруссии (1,14 млн.), Узбекистане (1,1 млн.). Большие (более полумиллиона человек) диаспоры проживают в Латвии, Молдавии и Киргизии, почти полмиллиона – в Эстонии. Достаточно крупные общины имеются в Австралии, ряде стран Латинской Америки.

Исторически зарубежные общины соотечественников формировались двумя путями: в результате потери государством отдельных территорий (продажа Аляски, распад Российской империи и СССР) и эмиграционных волн:

- на рубеже XIX-XX вв. (т.н. «трудовая эмиграция», преимущественно крестьянская; эмиграция религиозных групп - старообрядцев, духоборов, молокан; эмиграция по политическим мотивам). Потомки этой волны эмиграции проживают в Турции, Северной Америке, Аргентине, Бразилии, большинство их ассимилировано. Их численность - порядка 1,5 млн. человек.

- после Октябрьской революции и Гражданской войны за пределами России оказалось 5-7 млн. человек. Эта волна эмигрантов в основном осела в Европе, часть из них в дальнейшем переселилась в США, Австралию, страны Латинской Америки. Следует также учесть тех, кто оказался в новообразованных государствах в результате изменения границ (в Финляндии, Прибалтике, Польше).

- в ходе и после Великой Отечественной войны (лица, перемещённые за границы СССР и уклонившиеся от репатриации – часть советских военнопленных, насильно вывезенных с оккупированных территорий мирных жителей, участники различных коллаборационистских формирований).

- в 1960-80-х гг. – вступление в брак с гражданами иностранных государств, эмиграция по политическим мотивам, этническая эмиграция в США и Израиль.

- с начала 1990-х гг.– эмиграция в страны Европы, в США, Канаду, Израиль, Австралию. Здесь можно выделить несколько потоков – этническая эмиграция, выезд в поисках работы, с целью развития своего бизнеса, получения образования, лечение, браки с иностранцами, «утечка умов». По некоторым оценкам, до 20 млн. русских и русскоязычных оказалось за пределами России после распада Советского Союза и появления новых государственных образований. Это позволило части политиков и экспертов говорить о русском народе как о разделённой нации.

Основные проблемы соотечественников

Зарубежный опыт свидетельствует, что существование крупной диаспоры соотечественников за рубежом – это мощный ресурс политического, экономического культурного влияния. Примерами могут служить Китай, Израиль, Армения, Польша, Италия, Венгрия, Украина, Германия и ряд других стран. При этом в большинстве стран, где проживают наши соотечественники, их политически влиятельные организации так и не появились (исключение составляет Израиль). Можно выделить несколько ключевых проблем, препятствующих формированию и воспроизводству общин и организаций соотечественников, их полноценной интеграции в принимающее общество при сохранении российской этнокультурной и духовной идентичности, связи с исторической Родиной.

Противодействие стран проживания соотечественников. Нередко их политика в явной или скрытой форме направлена на ассимиляцию либо маргинализацию русских и русскоязычных, противодействие их самоорганизации и консолидации. Такой подход наблюдается в том числе в тех странах, где наши соотечественники составляют значительную долю населения и имеют длительный опыт исторического проживания.

Негативное отношение к России политических элит и соответствующая информационная политика. Нужно отметить и позицию части выходцев из России, негативно настроенных к исторической Родине, о чём свидетельствует характер некоторых русскоязычных СМИ за рубежом, особенно в дальнем зарубежье.

Нарушение или ограничение прав соотечественников. Спектр действий здесь варьируется от непредставления русскоязычному населению гражданства стран проживания[55] до дискриминации при приёме на работу, оказании услуг, неоправданного давления на бизнес соотечественников, бытового насилия. Неблагополучная ситуация с обеспечением прав русских и других национальных меньшинств в государствах Прибалтики остаётся одной из постоянных тем консультаций в области прав человека по линии Россия - Евросоюз.

Ограничение пространства русского языка и культуры. На сегодняшний день в постсоветских странах русский язык в качестве государственного применяется в Белоруссии и в качестве официального – в Киргизии. На большей части постсоветского пространства положение русского языка весьма уязвимо, области его применения сокращаются. Уменьшается количество образовательных учреждений с обучением на русском языке, он вытесняется из официальной сферы, делопроизводства, СМИ, повседневной жизни. Одним из примеров может служить принятие осенью 2009 г. в Таджикистане закона «О государственном языке Таджикистана», согласно которому русский утратил статус языка межнационального общения.

Нередко русскоязычное население и в местах компактного проживания не имеет полноценной возможности пользоваться родным языком (прежде всего, в Латвии, Эстонии).

Слабое развитие русскоязычного информационного пространства. Например, созданные при поддержке Правительственной комиссии по делам соотечественников специализированные региональные издания для соотечественников не приобрели должной массовости и фактически остаются малотиражными. Имеются серьёзные трудности с теле- и радиовещанием для соотечественников на русском языке.

Недостаточная финансово-экономическая база общин и организаций соотечественников. Поддержка со стороны обеспеченных людей и предпринимателей из числа соотечественников не носит систематического характера. Слабо развита, по сравнению с другими диаспорами, традиция взаимной материальной поддержки членов русскоязычных общин и организаций. Российский бизнес, работающий в странах проживания соотечественников, слабо заинтересован в поддержке общин соотечественников.

Культурные, этнические, идейные и ценностные различия эмигрантов разных волн (например, потомки привилегированных слоёв, эмигрировавших в ходе и после Гражданской войны, и перемещённых лиц из числа «остарбайтеров»; русские и представители других народов; искренние друзья и патриоты России и негативно или враждебно настроенные к ней лица). В этих условиях на первый план для зарубежной российской общины выходят задачи сглаживания различий, поддержки процессов консолидации на основе выработки общих интересов, закрепления позитивного подхода зарубежных соотечественников к своей исторической Родине. С этим также тесно связана проблема подбора и выдвижения дееспособных лидеров организаций соотечественников, особенно из числа молодёжи.

Организация работы с соотечественниками
в Российской Федерации

Одним из первых документов, подписанных Владимиром Владимировичем Путиным после его вступления в должность Президента России 7 мая 2012 г., стал Указ «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». В нём в числе приоритетов работы Министерства иностранных дел России и других федеральных органов власти определена всесторонняя защита прав, свобод и законных интересов российских граждан и соотечественников.

Вопросы отношений с соотечественниками находятся в ведении Департамента по работе с соотечественниками за рубежом Министерства иностранных дел России.

В ведении Федеральной миграционной службы России находятся вопросы реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Также действует Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. По оценке главы МИД России С.В. Лаврова, в рамках реализации программы в 2011 г. в Россию переехало более 31 тыс. человек[56]. Всего, по оценкам директора ФМС России К.О. Ромодановского, в программе «сейчас участвуют 37 регионов Российской Федерации. И в рамках ее реализации из-за рубежа на постоянное место жительства переехало 65 тысяч соотечественников, в основном из стран СНГ»[57].

С 2008 г. многие функции практического обеспечения связей с соотечественниками были сосредоточены в новом федеральном органе исполнительной власти - Федеральном агентстве по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничестве). За рубежом действуют около 80 зарубежных представительств Россотрудничества и российских центров науки и культуры.

Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом является координационным органом Правительства России и обеспечивает согласованные действия заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти по данной проблематике. Действует утверждённая Правительством России Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2012-2014 годы.

Работу органов исполнительной власти и их заграничных учреждений с соотечественниками дополняет своей деятельностью фонд «Русский мир». «Русские центры» фонда созданы в 40 странах, а филиалы – в Санкт-Петербурге и во Владивостоке.

В 2012 году стартовала работа Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, созданного в соответствии с указом Президента России.

Объединения соотечественников

В 2007 году создан Всемирный координационный совет российских соотечественников (ВКС). В его состав (до 25 человек) входят представители наиболее крупных страновых и региональных диаспор соотечественников.

В период между всемирными конгрессами и конференциями ВКС обеспечивает представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации. ВКС координирует деятельность страновых и международных объединений соотечественников, взаимодействует с федеральными и региональными органами власти, традиционными конфессиями и неправительственными организациями.

Важную роль в деле самоорганизации и сплочения общин играют созданные в большинстве стран координационные советы соотечественников.

Конгрессы и конференции соотечественников

Первый Всемирный конгресс соотечественников состоялся в октябре 2001 года, в нём участвовали представители 46 стран.

Второй Всемирный конгресс соотечественников прошёл 24-25 октября 2006 года. В нем участвовали около 600 делегатов из 80 стран. На Конгрессе отмечалось, что в России были приняты три госпрограммы, рассчитанные на несколько лет (Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006 – 2008 годы, федеральная целевая программа «Русский язык (2006 – 2010 годы)» и Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом).

В Резолюции Конгресса было отмечено решение проводить всемирные конгрессы соотечественников не реже одного раза в три года, а в промежутках между конгрессами – всемирные конференции, региональные и страновые форумы по наиболее важным вопросам жизни диаспоры.

Отмечена полезная работа НПО российских соотечественников, прежде всего, Международного совета российских соотечественников, Европейского русского альянса, Всемирного конгресса татар, Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, Всемирной ассоциации русской прессы и др.

Всемирная конференция соотечественников состоялась в Москве 31 октября - 1 ноября 2008 года.

Конкретные мероприятия последних лет, проведённые в рамках традиционного взаимодействия с зарубежными соотечественниками, также внесли немалый вклад в развитие связей с российским зарубежьем. Широкую известность получили такие конференции, как «Потомки великих россиян» (2008 г.), «Успешные соотечественники: защита прав российской диаспоры, сохранение российского этнокультурного пространства», «Вклад выходцев из России в государственное строительство, экономику и культуру государств проживания (история и современность)» (2009 г.).

Большой интерес вызвала и проведенная в ноябре 2009 г. в Казани конференция «Диаспоры национальностей Российской Федерации за рубежом: опыт взаимодействия с исторической Родиной».

1-2 декабря 2009 г. прошёл III Всемирный конгресс соотечественников, проживающих за рубежом.

7-8 октября 2011 г. в Москве состоялась Всемирная тематическая конференция соотечественников «О вкладе соотечественников в модернизацию России. Возможности развития партнерских отношений».

17-18 октября 2011 г. в Москве состоялась Всемирная тематическая конференция соотечественников «О статусе русского языка в зарубежных странах».

Об организациях соотечественников в разных странах

Российские соотечественники в Республике Казахстан

В Казахстане проживает 140 этносов[58], за предыдущие два десятилетия отмечено значительное сокращение численности русских, украинцев, немцев.

Конституция Республики Казахстан закрепляет нормы межнационального согласия в качестве основного принципа государственной политики[59]. В 2010 году состоялась презентация итогового варианта Доктрины национального единства Казахстана[60]. Ее положения формулировались с учетом предложений, поступивших в Ассамблею народа Казахстана[61]. В доктрине сформулированы основные принципы государственной национальной политики. В частности, отмечается «приоритетность развития и распространения государственного языка, как важнейшего фактора укрепления национального единства».

Статус русского языка[62]

В связи с новыми инициативами по продвижению казахского языка[63], предложенными частью казахской элиты в 2011 году, актуализировались «языковые проблемы». Они оказались в центре внимания СМИ, политиков и общественности[64].

Руководство страны, проводя политику многоязычия, вынуждено балансировать между требованиями части элит титульной нации и необходимостью сохранять и развивать роль и статус русского языка, в том числе, и для поддержания дружеских и конструктивных отношений с Россией.

В настоящее время законодательно закреплено равенство в применении в государственных организациях и органах местного самоуправления государственного казахского и официально употребляемого русского языков. Н.А. Назарбаев считает, что роль русского языка для развития и сохранения межнациональной стабильности остается значительной[65].

Миграционная динамика и проблемы соотечественников в Республике Казахстан

По итогам переписи 2009 года удельный вес русских в республике составил 23,7%, (в 1999 году - 30%, а в 1989 г. – 37,4%.)

В период 1991-1996 гг. республику покинуло порядка 2,5 млн. русских и русскоязычных граждан. Наиболее ярким внешним проявлением этого процесса стало сужение сферы применения русского языка в разных сферах общественной жизни.

Реакцией власти стали усилия по снижению накала радикального национализма и определенные шаги - русский язык стал «официальным», точнее, языком, официально употребляемым наравне с государственным в государственных органах и учреждениях. Такие усилия принесли желаемые плоды[66]. «Только за последние пять лет (2006-2010 гг.) в Казахстан вернулись десятки тысяч наших соотечественников, по разным причинам переехавших в другие страны, я не говорю об оралманах[67], я имею в виду русских, которых вернулось - более 44 тысяч, немцев - около 5 тысяч»[68].

В 2011 году по сравнению с 2010 годом число прибывших в Казахстан уменьшилось на 8,9% и составило 38167 человек, а число выбывших из Казахстана увеличилось на 22,8%, до 32759 человек. Всего с территории Казахстана по российской программе государственной поддержки добровольного переселения соотечественников выехало более 17 тыс. человек[69]. В основном выезжают грамотные, образованные люди, молодые специалисты, имеющие высшее образование. Как правило, уезжают семьями.

К эмиграции наших соотечественников толкают: социально- экономическая ситуация[70] ; обострившаяся в 2011 году общественно-политическая обстановка[71]. Тревогу спровоцировали и инициативы Министерства культуры Республики Казахстан в области языковой политики в 2011 году.

Низкая внутренняя консолидация, трения и конфликты различных организаций между собой является острой внутренней проблемой российских соотечественников Казахстана[72]. Председатель Республиканского славянского движения «Лад»[73] М.Б. Крамаренко оценил ситуацию с соотечественниками следующим образом: «У Российской Федерации есть абсолютный геополитический и «державный» интерес» в развитии отношений с русским зарубежьем. И не просто поддерживать и развивать его, но и влиять на него таким образом, чтобы он [соотечественник] не превращался в гуманитарного иждивенца и не использовался, как это сейчас все чаще происходит, в качестве «других русских» в антироссийских играх»[74].

Российская диаспора в Германии

Исторически российская диаспора в Германии образовалась из потомков эмигрантов Российской империи, первой, второй и третьей волн РСФСР/СССР и переселенцев последней - четвёртой - волны стран бывшего СССР.[75]

Количество русскоязычного населения, проживающего в Германии, составляет 34 млн. человек, из них 60% имеет гражданство.[76] Около 200 тыс. человек являются гражданами Российской Федерации.[77]

За последние годы развитие взаимодействия с российскими соотечественниками в Германии вышло на новый уровень. На регулярной основе стали проходить Общегерманские Конференции российских соотечественников (ОКС), создан Координационный Совет российских соотечественников Германии[78]. 4-6 июня 2012 г. во Франкфурте-на-Майне состоялась уже 6-я Общегерманская Конференция российских соотечественников были определены основные направления деятельности Общегерманского координационного совета общественных организаций российских соотечественников. Представляет интерес принятая резолюция Конференции, в числе её рекомендаций[79].

- считать важнейшей задачей, стоящей перед ОКС и русскоязычными организациями Германии, содействие успешной интеграции соотечественников во всех сферах жизнедеятельности немецкого общества;

- способствовать выдвижению представителей русскоязычных общественных организаций в политические структуры Германии;

- считать одним из приоритетных направлений в деятельности ОКС содействие созданию позитивного имиджа России и российской диаспоры в Германии;

- принять активное участие в процедуре придания официального статуса русскому языку в странах Евросоюза;

- усилить работу по популяризации и развитию русского языка в Германии, как важнейшего фактора расширения партнёрских взаимоотношений России и Германии;

- рекомендовать ОКС и организациям соотечественников развить работу по профессионализации деятельности общественных организаций для реализации билингвальных проектов;

- поручить ОКС и молодёжной рабочей группе подготовить и провести Первую Общегерманскую молодёжную конференцию: «Соотечественники – молодые лидеры современной Европы», осенью 2012 г., г. Дюссельдорф;

- поддержать идею разработки совместного российско-германского учебника по истории;

- рекомендовать ОКС продолжать всемерно содействовать развитию и реализации проектов общественных организаций в области сохранения исторического и культурного наследия России;

- поддержать идею ОКС о проведении в Германии ежегодного фестиваля «Многоликая Россия»;

- в связи с ростом неонацистких настроений в европейской молодёжной среде провести круглый стол по теме: «Нет ксенофобии и фашизму» в 2013 г.. В ходе подготовки круглого стола обеспечить широкую информационную поддержку обсуждаемой темы;

- в преддверии 70-летия Победы в ВОВ предложить организациям российских соотечественников поддержать идею проведения акции под девизом «Чтобы помнили…»;

- поддержать предложение о создании электронной базы данных о захоронении российских граждан на территории Германии;

- просить Российский центр науки и культуры (Представительство Россотрудничества в Германии) приглашать представителей ОКС к обсуждению годовых планов мероприятий в Германии с целью координации совместных проектов.

В Германии действуют общественные организации и фонды, способствующие интеграции российских соотечественников, среди них:

- Германская ассоциация российских соотечественников;

- Германская ассоциация сотрудничества деятелей искусства и культуры русского зарубежья;[80]

- Интеграционный центр «Партнер»;[81]

- Интеграционное общество «Самовар»;

- Немецко-русский институт культуры; [82]

- Российско-германская общественная организация «Молодое поколение: XX век».

Общественные организации в Германии играют заметную роль в продвижении русского языка и русской культуры. Они объединяют в своих рядах, как российских соотечественников, так и немцев, в том числе не владеющих русским языком. Среди таких организаций - Германское общество им. А.С.Пушкина (Бонн), Германское общество им. Ф.М.Достоевского (Баден-Баден), Общество им. И.С.Тургенева (Баден-Баден), Центр русской культуры «Мир» (Мюнхен).

Распространению русского языка в Германии способствуют также прямые контакты между федеральными землями ФРГ и субъектами Российской Федерации, российскими и германскими городами, межвузовские контакты, мероприятия, проводимые по линии организаций наших соотечественников.

На регулярной основе выходят более 40 печатных изданий на русском языке с общим месячным тиражом более 6,5 млн. экземпляров: «Европа-Экспресс», «Еженедельная независимая газета Русская Германия» (РГ), Ежемесячная газета «Земляки», Ежемесячная газета «Heimat-Родина», ежеквартальная газета «Дипломатический курьер» и др. Из числа печатных российских СМИ наиболее распространенными газетами являются «Известия», «Комсомольская правда», «Литературная газета», «МК-Германия» (тираж еженедельника в Германии 35 000 экз.), «Московские новости», «Секретные материалы».

Среди основных проблем, с которыми сталкиваются наши соотечественники в Германии, можно выделить:

- признание российских документов об образовании;

- сохранения русского языка и культуры;

- двуязычное образование;

- профессиональная ориентация молодежи;

- интеграция в культурную и политическую жизнь.

Российская диаспора в Испании

Российская диаспора в Испании начала формироваться с середины 1990-х годов, когда в Испании легально проживали менее 800 российских граждан. В конце 1990-х их число начало быстро расти – в среднем на 40% в год за счет, главным образом, трудовой миграции, и превысило 29 тыс. человек. Всего же в стране, по данным МВД Испании, на конец 2008 г. проживали чуть более 43 тыс. россиян, из которых порядка 14 тыс. – т.н. нелегалы. Три четверти от общего количества имели вид на жительство и работу, а четверть находилась в т.н. режиме «комунитарио» – супругов и членов семей испанских граждан. По оценке секретаря Координационного Совета российских соотечественников в Испании М.О. Борзенковой (со ссылкой на данные Института статистических сведений Испании), по состоянию на конец 2011 г. на территории страны проживало 36 438 русских, при этом «официальная статистика не учитывает россиян, находящихся на территории страны без вида на жительство, и тех, кто не зарегистрирован по месту проживания на территории Испании. А их количество, по нашим данным, превышает численность легальных иммигрантов из России в 2 - 2,5 раза. Также необходимо учесть детей из России, усыновленных испанскими семьями и детей от смешанных браков. Таким образом, можно сделать вывод, что общее количество наших соотечественников на территории Испании приближается к 100.000 человек»[83].

В общей массе проживающих в Испании соотечественников преобладают россияне со средним и среднетехническим образованием.

К характерным чертам российской диаспоры в Испании можно отнести:

относительную однородность по времени возникновения и целям;

значительную разбросанность и рассеянность по различным регионам;

высокий процент женщин (более 70%).

Основная масса иммигрантов из России (70-80%) проживает на средиземноморском побережье – в Каталонии, Валенсии, восточных провинциях Андалусии, а также в районе Мадрида. Большинство прибыло с юга и из центра нашей страны (Северный Кавказ, Волгоградская, Ростовская, Тамбовская, Саратовская, Самарская области).

До недавних пор соотечественники в Испании были достаточно разрозненны. С 2006 года ситуация начала меняться. Во многом этому способствовало проведение в Санкт-Петербурге Всемирного конгресса соотечественников, а также последующих международных, региональных и тематических конференций.

За последние годы взаимодействие с диаспорой вышло на качественно новый уровень. При содействии Посольства удалось сформировать действенные руководящие органы, запустить механизм консолидации российской диаспоры, консолидировать более 60 объединений соотечественников под эгидой Координационного Совета российских соотечественников в Испании, помочь наладить им плодотворные контакты между собой. На IV Всеиспанской конференции российских соотечественников, состоявшейся в ноябре 2010 г., Председателем Координационного совета был избран А.В. Пеунов[84].

Более активными стали и ассоциации соотечественников на местах. Они подключаются к проведению в своих регионах мероприятий, связанных с историей и культурой нашей страны, ее памятными датами. В частности, на регулярную основу выходят празднования Дня России и Дня Победы с участием испанских региональных и местных властей. На своей базе ряд ассоциаций организовал курсы русского языка («Альмерия по-русски», «Русские традиции», Русский центр в Эль Эхидо).

Точных данных о конфессиональном составе проживающих в Испании соотечественников не имеется. Представительство РПЦ (Московского Патриархата) является единственным религиозным объединением российского происхождения, действующим в стране. В 2001-2004 гг. были созданы общины РПЦ в Мадриде, Малаге, Барселоне, Севилье, на Балеарских и Канарских островах.

По инициативе нашего соотечественника Д.Боцко в городке Альтеа возведен православный храм им. Архангела Михаила. В 2008 г. состоялось его торжественное открытие, на котором присутствовал нынешний Патриарх Московский и всея Руси Кирилл.

Испания относится к числу стран, где издается наибольшее количество русскоязычной прессы: еженедельники «Комсомольская правда в Испании», «МК Испания», «Вести Испании», «Эспаньола», а также ежемесячный журнал «Славяне».

Среди основных проблем правового характера, с которыми сталкиваются наши соотечественники в Испании, можно выделить:

- правовой статус детей, рожденных в совместных браках;

- признание российских документов об образовании;

- обмен водительских удостоверений (действуют лишь первые шесть месяцев пребывания в стране);

- защита трудовых прав в спорах с работодателями.

Другой немаловажной проблемой остается снабжение нашей диаспоры методическими материалами по изучению русского языка.

Положение и проблемы российских соотечественников в Аргентине

Особенностью аргентинской российской диаспоры является тот факт, что она насчитывает значительное число потомков выходцев из дореволюционной России - украинцев, белорусов, русских.

Данные о численности российских соотечественников в Аргентине в разных источниках разнятся. Распространена оценка в 300 тыс. человек. В это число, как правило, включают представителей первых волн эмиграции с потомками, которые в значительной мере ассимилировались, а также потомков уроженцев территорий Российской империи, ныне являющихся суверенными государствами.

Российская диаспора в Аргентине сложилась в ходе нескольких волн эмиграции: дореволюционной трудовой миграции, а также старообрядцев, поволжских немцев и евреев; белоэмигрантов и их потомков; «перемещенных лиц» после Второй мировой войны; трудовой миграции, смешанных браков и переселения на постоянное место жительства в 1990- е – 2000-е гг.

Одной из важных особенностей российской диаспоры в Аргентине является широта политического и социального спектра, различия в степени сохранения ими российских культурных, этнических, религиозных и иных традиций. Распад Советского Союза, возникновение независимых государств сказались на ситуации в общинах, возникли импульсы к сужению социальной базы российской диаспоры. Эксперты отмечают, что на фоне действующих в Аргентине арабских, армянских, еврейских объединений, организации российской диаспоры выглядят сравнительно менее консолидированными. По данным СМИ, имели место конфликты между представителями разных волн российской эмиграции, в том числе в руководстве некоторых объединений соотечественников, споры относительно деятельности организаций и порядка принятия ими решений, распределения выделяемых на поддержку объединений соотечественников средств, статуса соотечественников.

Ряд общественно-культурных объединений соотечественников назван в честь русских и советских классиков. Главная цель объединений - сохранение русского языка и культуры. Среди организаций российских соотечественников можно отметить Федерацию клубов бывших советских граждан, Клуб культуры и спорта им. Виссариона Белинского, Клуб культуры и спорта им. Максима Горького, Клуб культуры и спорта им. Николая Островского, Клуб культуры и спорта «Днипро», Клуб культуры и спорта им. Владимира Маяковского, Клуб культуры и спорта «Восток» и др. Действует представительство Россотрудничества - Российский центр науки и культуры в Буэнос-Айресе, Координационный Совет российских соотечественников (президент Совета – В.Еремин), проводятся страновые и региональные конференции соотечественников.

Одной из актуальных проблем российской диаспоры является вопрос о взаимном признании дипломов о среднем и высшем образовании. Между Россией и Аргентиной не заключено подобное соглашение, хотя переговоры по данному вопросу ведутся. Для соотечественников последней волны иммиграции, среди которых немало высокопрофессиональных специалистов, вопрос актуален, поскольку многие не могут найти работу по специальности. Взаимное признание дипломов потенциально могло бы привлечь молодежь, проживающую в Аргентине, к программам получения образования в России. Другой актуальной проблемой для соотечественников стал вопрос получения российского гражданства. Многие из тех, чьи родители эмигрировали из СССР, имели советские паспорта, но после распада СССР утратили советское гражданство и не получили российского.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Выдержки из Аналитического доклада «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу», представленного Совету глав государств Содружества Независимых Государств

3 сентября 2011 года, г. Душанбе

Гуманитарное сотрудничество

Исторически сложившиеся тесные связи, тяготение народов стран СНГ к взаимному духовному обогащению, образовательному, культурному и научному обмену, взаимодействие государств – участников СНГ в этих сферах предопределяют важнейшее значение гуманитарного сотрудничества, его приоритетное место в интеграционных процессах на пространстве Содружества. При решении гуманитарных задач применяется комплексный подход, который позволил сформировать широкую договорно-правовую и институциональную базу сотрудничества, обеспечить системность развития данного направления. Сегодня особое значение приобретают междисциплинарные программы и проекты.

Ведущее место в этой работе принадлежит Совету по гуманитарному сотрудничеству, который совместно с другими институтами гуманитарного профиля ведет активный поиск новых форм и механизмов взаимодействия.

Советом при поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ совместно с отраслевыми советами реализовано более 250 проектов. Наиболее востребованные из них приобрели статус постоянно действующих. В их числе: Молодежный симфонический оркестр стран СНГ, Сетевой университет СНГ, международные научно-исследовательские структуры, межгосударственные премии СНГ «Звезды Содружества» и «Содружество дебютов».

Эффективной формой для выработки и реализации согласованной совместной деятельности, новых проектов и программ являются форумы творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ, объявление и проведение в СНГ ежегодных годов по гуманитарной тематике.

Успешно работают отраслевые советы в области образования, науки, культуры, здравоохранения, туризма, по делам молодежи и др.

Активно развивается сотрудничество в области культуры. Утверждены и реализуются концепции сотрудничества в сфере культуры и развития образования в сфере культуры и искусства государств – участников СНГ.

Проводятся конференции, театральные и музыкальные фестивали, кинофорумы, другие мероприятия, направленные на установление новых творческих связей. Широко известны в Содружестве международные музыкальные фестивали В. Спивакова,  Ю. Башмета, им. М. Ростроповича, им. М. Таривердиева, Международный конкурс им. Арама Хачатуряна, Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске», Открытый фестиваль кино стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Киношок» в Анапе, Международный кинофестиваль «Золотой абрикос» в Ереване, Бакинский международный кинофестиваль «Восток-Запад», Минский международный кинофестиваль «Лiстaпад», кинофестиваль «Звезды Шакена» в Алматы, Международный кинофестиваль стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Новое кино ХХI век», Международный фестиваль народного творчества стран СНГ и Балтии «Содружество», Молодежные Дельфийские игры государств – участников СНГ, Форум переводчиков, писателей и издателей стран СНГ и Балтии.

Большой потенциал имеет разрабатываемая Межгосударственная программа «Культурные столицы Содружества», а также проекты в области межкультурного диалога.

В области образования формируется общее образовательное пространство. Обеспечиваются равный доступ граждан в общеобразовательные учреждения, взаимное признание и эквивалентность документов о среднем (общем), начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании, осуществляется повышение квалификации и переподготовка специалистов. Реализуются мероприятия по информатизации образовательных систем, развитию образования взрослых и дистанционных технологий, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Знаковым событием, свидетельствующим о наполнении сотрудничества в этой сфере новым качественным содержанием, стало проведение в 2010 г. в городе Астане I Съезда учителей, работников образования государств – участников СНГ, придавшего новый импульс развитию сотрудничества, выработке направлений и механизмов взаимодействия в области образования.

Придание статуса базовых организаций государств – участников СНГ четырнадцати ведущим высшим учебным заведениям способствует повышению эффективности процессов формирования общеобразовательного пространства, укреплению связей между коллективами вузов.

Налаживать и укреплять тесные контакты в научной сфере призван учрежденный Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки.

Активизируется взаимодействие в создании общего научно-технологического пространства при организационной и координирующей роли отраслевых органов по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, в области фундаментальной науки и научно-технической информации. В г. Дубне создан Международный инновационный центр нанотехнологий, призванный стать базовой организацией многостороннего сотрудничества СНГ в этой области.

Неотъемлемой частью гуманитарного взаимодействия в Содружестве является проведение согласованной молодежной политики. Определяющим документом в данной сфере стала принятая в 2010 г. Стратегия международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 г. В ее рамках интенсифицируется деятельность государственных структур по делам молодежи, молодежных общественных организаций стран СНГ, расширяется и совершенствуется практика проведения мероприятий с участием молодежи государств – участников Содружества.

В последние годы активизировалось инновационное сотрудничество, способствующее реализации огромного интеллектуального и творческого потенциала молодежи на пространстве Содружества. Существенный вклад в это вносят Международный молодежный научный форум «Ломоносов», Международный проект «Мы – будущее СНГ!» в рамках Всероссийского молодежного образовательного форума «Селигер» и другие.

Важным фактором межгосударственного общения в Содружестве остается русский язык.

Особое внимание в государствах – участниках Содружества уделяется повышению уровня жизни, социальной защиты и охраны здоровья граждан, в первую очередь детей, матерей, инвалидов, пенсионеров, участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла, иных социально уязвимых категорий граждан. В этих целях развивается взаимодействие в области охраны здоровья и поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В большинстве государств – участников СНГ гарантировано оказание срочной и неотложной медицинской помощи гражданам других стран Содружества на бесплатной основе.

Реализуются меры профилактики возникновения особо опасных инфекционных болезней, санитарной охраны территорий, борьбы с обращением фальсифицированных лекарственных средств, противодействия росту заболеваемости сахарным диабетом и другими социально значимыми болезнями.

Ведется подготовка концепции социальной и демографической политики государств – участников СНГ, совершенствуются механизмы межгосударственных отношений в пенсионной сфере с учетом произошедших изменений в условиях пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества.

Созданы организационно-правовые предпосылки для решения вопросов трудовой миграции. В частности, принята Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ, учрежден Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения.

Углублению разностороннего взаимодействия в рамках СНГ способствует формирование общего информационного пространства, расширение межгосударственного информационного обмена, создание и развитие совместных информационно-телекоммуникационных систем.

Заметным шагом в этом направлении стало создание Ассоциации национальных информационных агентств государств – участников СНГ, Межгосударственного информационного пула, призванных обеспечить ежедневный обмен информацией о жизни стран Содружества, а также активизация деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» в расширении вещания, более полном освещении событий, происходящих в государствах – участниках СНГ, увеличении аудитории.

Информация о деятельности Содружества находит регулярное отражение на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ, в печатных изданиях Межпарламентской Ассамблеи, Статистического комитета, ряда уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ.

В Содружестве ежегодно проводится Международный конкурс «Искусство книги» государств – участников СНГ, издается серия «Классика литератур СНГ». В соответствии с Декларацией о поддержке книги в странах Содружества поощряется выпуск книжной продукции, утверждающей высокие духовные и нравственные ценности, идеи дружбы народов.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Комитет Совета Федерации по международным делам

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации

Об укреплении сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и совершенствовании работы с соотечественниками, проживающими за рубежом
(к «правительственному часу» 318 заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК 21 (464)

В подготовке материалов принимали участие:

В.А. Барсамов, Р.Р. Ултанбаев, П.И. Семичевский, Г.С. Добкин, Ю.С.Леонов, М.В. Синицын, О.Ю. Сундатова, А.М. Юсуповский

_______________________________________________________

Подписано в печать20.06.2012. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 9,07.

Тираж 150 экз. Заказ № …

_______________________________________________________

Отпечатано в отделе подготовки и тиражирования документов

Управления информационного и документационного обеспечения

Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации


[1] Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 2012 года №792 «Об Управлении Президента Российской Федерации по социально-экономическому сотрудничеству с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия».

[2] Следует отметить, что признание эквивалентности квалификационных документов об ученых степенях не влечет за собой безусловного распространения на их обладателей государственных гарантий, установленных государствами-членами Сообщества для своих граждан - обладателей национальных квалификационных документов.

[3] План предназначен для практического воплощения Концепции развития дистанционного обучения в государствах–участниках Содружества Независимых Государств. Он состоит из пяти разделов, предусматривающих проведение мероприятий по совершенствованию нормативно-правового обеспечения, средств и методов дистанционных образовательных технологий, созданию совместимых информационно-технологических инфраструктур.

[4] Участие в проекте СУ СНГ принимают 18 вузов, в том числе с российской стороны Московская государственная юридическая академии, Новосибирский государственный университет, Российский университет дружбы народов, Московский государственный институт международных отношений, Санкт-Петербургский государственный университет.

[5] Следует отметить, что Концепция партнерства нуждается в обновлении.

[6] Одобрена 18.10.2002 г. Президентом Российской Федерации.

[7] Заключена в г. Париже 15.12.1956 г., Россия ратифицировала Конвенцию в 1999 г. (Федеральный закон от 08.07.1999 г. №148-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования»).

[8] Заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997 г., Россия подписала Конвенцию в 1999 г. и ратифицировала в 2000 г. (Федеральный закон от 04.05.2000 г. №65-ФЗ «О ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе»).

[9] Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонская декларация) (Принята в г. Болонье 19.06.1999 г.).

[10] Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. №638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования».

[11] Федеральный закон от 03.12.2011 г. №385-ФЗ.

[12] Перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 г. №811-р, кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №389 утверждены критерии включения иностранных образовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, признаваемые на территории Российской Федерации, и критериев включения иностранных образовательных организаций, научных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, научных организаций, которые выдают документы иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях, признаваемые на территории Российской Федерации.

[13] В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», Правительству России поручено обеспечить внесение в июле 2012 года в Государственную Думу законопроекта «Об образовании в Российской Федерации».

[14] Правительством России 18 апреля 2012 года внесен в Государственную Думу законопроект №58373-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 256 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части совершенствования правового положения иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации», предусматривающий неразрешительный порядок допуска к трудовой деятельности в Российской Федерации для отдельных категорий иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации.

[15] Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2011 г. №705 «О Дне русского языка».

[16] Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 г. №492.

[17] Федеральный закон от 23.07.2010 г. №179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

[18] По данным сайта «Российское образование для иностранных граждан» http://russia.edu.ru

[19] Данные, представленные Департаментом международного сотрудничества Минобрнауки России на ежегодном совещании-семинаре на тему «Стратегия развития международной деятельности российских высших учебных заведений на современном этапе», 22.11.2011 г.

[20] Приказ Минобрнауки России от 01.03.2010 г. №156 «Об утверждении федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении федеральные государственные образовательные учреждения, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета в 2010 году».

[21] Приказ Минобрнауки России от 15.03.2011 г. №1358 «Об утверждении федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении федеральные государственные образовательные учреждения, контрольных цифр приёма граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, в 2011 году».

[22] Приказ Минобрнауки РФ от 02.03.2012 г. №164 «Об утверждении федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении федеральные государственные образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приёма граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, в 2012 году».

[23] Национальные государственные заказчики Межгосударственной программы: от Республики Армения – Министерство экономики; от Республики Белоруссии – Государственный комитет по науке и технологиям; от Республики Казахстан – Министерство индустрии и новых технологий; от Киргизской Республики – Министерство образования и науки; от Республики Молдова - Агентство по инновациям и трансфера технологий Академии наук; от Российской Федерации - Министерство образования и науки; от Республики Таджикистан – Министерство экономического развития и торговли; от Украины - Министерство экономики Украины – национальный координатор программы; Государственный комитет Украины по вопросам науки, инноваций и информатизации – национальный государственный заказчик.



Pages:     | 1 || 3 |
 




<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.