WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

«
-- [ Страница 7 ] --

Статья 15

518. Национальная культурная политика Азербайджанской Республики основана на принципах равных возможностей создания и использования культурных ценностей и охраны наследие в Азербайджане. Каждый человек имеет право создать, использовать и распространять культурные ценности, независимо от социального и материального статуса, национальной, расовой, религиозной и половой принадлежности.

519. В соответствии с национальным законодательством, гарантируется свобода интеллектуального и творческого выражения.

520. Статья 2 Закона "О культуре", от 6 февраля 1998 года, рассматривает культурную деятельность как создание, собирание, исследование, популяризацию, распространение, демонстрацию и охрану культурного богатства.

521. Культурное богатство определено в статье 33 указанного Закона как: "Духовные и эстетические идеалы, нормы и правила поведения, языки, диалекты, национальные и этнические традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, народные прикладные искусства, произведения искусства и культуры, результаты и методы научного исследования культурной деятельности, здания, постройки и предметы исторического и культурного значения, уникальные с исторической и культурной точки зрения территории и объекты."

522. Согласно проекту разработанной Министерством культуры и туризма Азербайджанской Республики "Культурной концепции Азербайджанской Республики", намечено 7 общих целей культурной политики в Азербайджане на среднесрочную перспективу:

a) Имплементация современных методов управления культурой и искусством:

i) Продолжение децентрализационных процессов в управлении путём развития соразмерности между центральными и местными исполнительными властями;

ii) Реализация демонополизации, посредством формирования арт-менеджмента, продюсерского института и поощрения современного администрирования; и

iii) Устойчивая демократизация в целях формирования гражданского общества, сохранения национальной идентичности и проявления частных инициатив

b) Развитие правового обеспечения:

i) Комплексное усовершенствование национального культурно-политического законодательства;

ii) Расширение сотрудничества в рамках международных конвенций и двусторонних соглашений; и

iii) Совершенствование имеющегося опыта охраны авторских прав.

c) Диверсификация источников финансирования:

i) Оценка оптимальных масштабов государственного бюджета на искусство и культуру;

ii) Привлечение альтернативных источников финансирования (спонсоры, меценаты, сотрудничество и т.д.); и

iii) Имплементация современного маркетинга в целях улучшения системы платных культурных услуг.

d) Развитие концептуально-информационного обеспечения:

i) Проведение методологических исследований и опросов общественного мнения, организация специализированных конференций, семинаров и т.п.;

ii) Создание баз данных, проектирование и реализация соответствующих программ и проектов;

iii) Представление информации о национальном искусстве и культуре в национальных и международных средствах массовой информации и Интернете.

e) Развитие кадровых ресурсов:

i) Обеспечение моральных и материальных потребностей культурных работников;

ii) Совершенствование образовательной и профессионально-обучающей систем;

iii) Выявление юных талантов путём проведения специализированных конкурсов, выставок, фестивалей, и т.п.

f) Модернизация материальной и технической инфраструктуры:

i) Сооружение специализированных зданий для предприятий искусства и культуры;

ii) Ремонт объектов культуры;

iii) Оборудование предприятий культуры современными инженерными и информационно-коммуникационными технологиями.

g) Развитие международного сотрудничества:

i) Развитие многостороннего сотрудничества в рамках международных организаций;

ii) Укрепление двусторонних отношений с ведущими государствами Европы, Америки, Азии и Африки;

iii) Поддержка азербайджанских национальных культурных центров, функционирующих за рубежом.

523. Исторические, экономические и культурные особенности Азербайджана способствовали тому, что население веками жило в условиях толерантности и уважения к культурам других народов и национальных меньшинств.

524. Имеется более 20 различных культурных сообществ функционирующих в Баку, включая русское, украинское, курдское, лакское, лезгинское, славянское, татское, татарское, грузинское, ингилойское, талышское, аварское, турков-месхетинцев, еврейское, немецкое, греческое и т.д. Представители трёх религиозных конфессий – ислама, христианства и иудаизма – участвуют на постоянной основе во всех государственных инициативах и мероприятиях.

525. Этнические меньшинства Азербайджана имеют равные культурные права и одинаковый доступ к культурному наследию страны наряду с титульным населением Азербайджана.

526. В соответствии со статьей 8 Закона "О культуре", каждый имеет право на сохранение своей национально-культурной самобытности, на свободный выбор духовных, эстетических и других ценностей. Государство обеспечивает право личности на культурную самобытность.

527. Согласно статьям 48, 49 и 50 указанного Закона, предоставляется возможность на поддержание и развитие международных контактов культурных меньшинств со своей исторической Родиной.

528. Правительством Азербайджанской Республики реализуются конкретные программы, связанные с сохранением и развитием культурных ценностей национальных меньшинств и этнических групп, проживающих в стране, предусматривающие сотрудничество с культурными общинами и центрами этнических меньшинств; гастрольные поездки коллективов национальных меньшинств по республике и за рубежом; организацию выставок, отражающих этнографию, искусство и обычаи малочисленных народов; поощрение создания и исполнения произведений искусства, продолжающих обычаи и традиции этнических групп; обеспечение самодеятельных коллективов фольклорной одеждой, музыкальными инструментами и средствами



529. Многонациональная и поликонфессиональная природа населения Азербайджана – важный аспект межкультурного диалога, являющегося одним из приоритетов национальной культурной политики.

530. В этом контексте, хотелось бы отметить традиционный фестиваль "Азербайджан – моя родина", организованная Министерством культуры и туризма в ноябре 2006 и октябре 2008 гг. Научные конференции, фотовыставки, предварительные и гала-концерты, проведенные в рамках фестивалей, привлекали тысячи участников представляющих практически все национальные меньшинства и этнические группы, проживающие в различных регионах Азербайджана

531. Азербайджанской Республики придает большое значение охранению и развитию культурного наследия национальных меньшинств и этнических групп проживающих на территории страны, укреплению взаимопонимания и дружественных отношений между народами.

532. Этнические меньшинства Азербайджана обеспечены равными культурными правами, пользуются одинаковым доступом к культурному наследию страны. Всё это нашло своё отражение в законах Азербайджанской Республики, касающихся сферы культуры. Необходимо отметить, что во многих законах, относящихся к области культуры своё отражение нашли принципы соблюдения прав человека, в том числе и культурные права этнических меньшинств. Среди них можно отметить, Законы "О культуре", "О сохранности памятников истории и культуры" "О библиотечном деле", "О музеях".

533. Правительством Азербайджанской Республики проводится конкретная работа, связанная с сохранением и развитием культурных ценностей национальных меньшинств и этнических групп, проживающих в стране. В связи с этим был подготовлен и проводится в жизнь целый план мероприятий. В этих целях предусмотрено:

  • работа с посольствами и представительствами стран, являющихся исторической Родиной для этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике
  • сотрудничество с культурными центрами и обществами, представляющими в настоящее время малочисленные народы
  • проведение международных научно-практических конференций и республиканских круглых столов, посвящённых правам культурных меньшинств
  • проведение семинаров-совещаний с работниками культуры, функционирующими в этой области
  • организация выставок, отражающих этнографию, искусство и обычаи малочисленных народов
  • гастрольные поездки народных коллективов национальных меньшинств по республике и за рубежом
  • активное участие коллективов, представляющих малочисленные народы не только в районных, но также и в общереспубликанских культурных мероприятиях
  • проведение юбилеев видных представителей культуры и искусства малых народов
  • присуждение руководителям и участникам самодеятельных художественных коллективов почётных званий
  • обеспечение самодеятельных коллективов фольклорной одеждой, музыкальными инструментами и техническими средствами

534. Кроме того, Министерство культуры и туризма разработало проект "Культурное многообразие Азербайджана", который осуществляется в рамках программы ЮНЕСКО "Культурное многообразие".

535. В рамках этой программы в декабре 2006 года Правительством был организован фестиваль "Азербайджан – родной край", посвященный искусству национальных меньшинств. Концертные выступления 800 участников более чем 40 коллективов города Баку и 14 районов, представляющих практически все национальные меньшинства и этнические группы, проживающие в Азербайджане, были встречены с огромным интересом и вниманием.

536. 19 октября 2006 года в Штаб-квартире ЮНЕСКО, в рамках юбилейного цикла 60-летия организации, состоялись гала-концерт и фотовыставка "Азербайджан - перекрёсток цивилизаций и культур", призванная продемонстрировать мировому сообществу уникальные возможности и опыт азербайджанской культуры в ведении межцивилизационного и межкультурного диалога.

537. В аппарате Министерства культуры и туризма функционируют отделы, специально занимающиеся проблемами детей. Соответствующим приказом Министра было поручено региональным органам министерства и учреждениям культуры и искусства организовать широкую пропаганду Конвенции о правах ребенка, разработаны и направлены рекомендации Министерству культуры и туризма Нахичеванской Автономной Республики, управлениям и отделам культуры и туризма городов и районов республики, где указаны задачи клубных учреждений, библиотек, детских музыкальных, художественных школ, школ искусств и других учреждений культуры по защите детства, определены мероприятия, направленные на улучшение положения детей, создания условий для получения ими музыкального, художественного и хореографического образования.

538. В настоящее время в республике функционируют 235 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, где обучаются более 70 тысяч детей. Эти школы дают учащимся общее музыкальное, художественное и хореографическое образование, приобщают детей к культуре, воспитывая их эстетический вкус на лучших образцах национального и мирового искусства, они воспитывают активных участников художественной самодеятельности, подготавливают наиболее одаренных детей для поступления в соответствующие специальные учебные заведения. Музыкальные школы городов и районов оккупированных территорий, функционируют на местах, где временно размещены беженцы.

539. Дети из семей беженцев имеют свободный доступ к услугам в сфере образования и культуры.

540. В Баку функционирует Детская музыкальная школа для слепых детей. Дети-инвалиды могут свободно заниматься в клубных учреждениях, пользоваться услугами библиотек.

541. Для выявления талантливых детей Министерство культуры и туризма республики регулярно проводит различные смотры, фестивали, конкурсы. Дети выступают в лучших театральных и концертных залах, на правительственных мероприятиях. Некоторые фестивали и конкурсы стали традиционными. Среди них музыкальный фестиваль "Гонча", конкурс исполнителей на народных инструментах имени Гаджи Мамедова, конкурс юных пианистов имени Кара Караева, республиканский конкурс детей - исполнителей мугама, республиканский конкурс молодых ашугов, республиканский конкурс детских хоровых коллективов, а также республиканские конкурсы исполнителей на духовых, струнных и ударных инструментах. Ежегодно на конкурсах и фестивалях участвуют около 15 тысяч учащихся детских музыкальных школ и школ искусств со всех уголков республики.

542. Ученики детских музыкальных школ и школ искусств с большим успехом выступают на различных фестивалях и конкурсах, проводимых за пределами республики.

543. К примеру, в детских концертах, посвященных 90-летнему юбилею Азербайджанской Демократической Республики, прошедших с большим успехом с 20 по 27 мая 2008 года в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже и Совета Европы в Страсбурге, в Кафедральном Соборе Страсбурга и в самом большом концертном зале этого города "Palais des Congrs", а также в Брюсселе, где расположена штаб-квартира Европейского Союза, приняли участие Азербайджанский государственный детский молодежный симфонический оркестр, Детская хоровая капелла, учащиеся Бакинского хореографического училища и музыкальных школ г. Баку с программой под названием "Ангелы доброй воли". Эти концерты проводились при поддержке Фонда Гейдара Алиева.

544. Уделяет особое внимание развитию детского художественного творчества. Юные художники приняли участие в Международных выставках детского рисунка в Америке, Франции, Англии, Израиле, Японии, Иране, России, Чехии, Египте и многих других странах мира.

545. В настоящее время в системе Министерства культуры и туризма республики функционируют 3442 детских кружков, коллективов и объединений. В них участвуют более 46 239 детей и подростков.

546. В рамках "Национального плана действий по защите прав человека" в Азербайджанской Республики, Министерством культуры и туризма был создан Общественный информационно-правовой центр при Республиканской молодёжной библиотеке имени Дж.Джаббарлы.

547. Аналогичные центры были открыты при Национальной библиотеке имени М.Ф.Ахундова и Центральной городской библиотеке имени В.Короленко и других центральных библиотеках нескольких городов и районов (Гянджа, Закатала, Шемаха, Гёранбой). Общественные информационно-правовые центры были открыты и при других библиотеках, не входящих в библиотечно-информационную сеть Министерства (Президентская Библиотека, Библиотека Парламента, библиотеки аппарата Омбудсмана, Верховного суда, Полицейской Академии, центре обучения Министерства юстиции и д.) В настоящее время общее количество этих центров составляет 35.

548. В рамках программы "Государственная Программа по Сокращению Бедности и Экономическому Развитию на 2003-2005 годы" проблемы культурной политики были сконцентрированы на 3 главных направлениях:

a) стимулирование культурных работников, увеличение их профессионализма и информационного обеспечения;

b) развитие инфраструктуры учреждений культуры и искусства, в целях обеспечения равноправного доступа населения; и

c) сохранение культурного наследия и развитие культурного туризма, с целью создания новых рабочих мест.

549. В настоящее время 48 187 человек трудится в области культуры Азербайджанской Республики.

550. Специальной программы стимулирования занятости в культурном секторе в настоящее время не имеется. Это связано с тем, что уровень незанятости в культуре меньше, нежели в других сферах. Проблема не столько в незанятости, сколько в низких доходах и вопросе социального статуса культурных работников, равно как в снижении потребительского спроса на культурную продукцию. Средняя зарплата служащих общественных культурных учреждениях равна 148 манат в месяц (185 долларов США).

551. Относительно гендерного аспекта равенства в Азербайджане следует отметить, что культура, так же как образование, является традиционно, по большей части "женской" сферой. Большинство служащих библиотек, музеев, архивов, музыкальных школ, театров, и т.д. является женщинами, которые также активно задействованы в руководстве культурой. 70% работников культуры в системе Министерстве Культуры и Туризма – женщины. Представленность женщин на ключевых позициях в культурных учреждениях и культурно-политических должностях также очень высока. Заместитель министра культуры и туризма, начальники отделов и секторов в аппарате Министерства, главы местных управлений и отделов культуры и туризма, директора многих культурных учреждений и организаций искусства – женщины.

552. В культурной сфере функционируют специализированные неправительственные организации как "Женщины в музыке", "Ассоциация творческих женщин", и т.д. Издается целый ряд журналов для женщин и о женщинах.

553. Следует отметить, что, в результате децентрализации бюджетных расходов на культуру, 54,7% фондов распределяются на локальном уровне. Структуру культурных расходов в регионах Республики определяют, в настоящее время, местные власти и отделы культуры. Следует также отметить, что на местном уровне приобретают большее значение субъективные факторы, здесь многое зависит от ответственных людей и, как показывает мониторинг, отношение к культуре варьируется широко.

554. Централизованные расходы на культуру в значительной степени сосредоточены в Баку. Культура требует постоянного финансирования, однако предпочтение отдаётся организациям национального значения, большинство из которых находится в столице.

555. Расходы на культурные мероприятия составляют не более 3% общего бюджета среднего семейного хозяйства.

556. Стремительное экономическое развитие в Азербайджане влияет на непрерывное ежегодное увеличение уровня общественных расходов на культуру. В 2008 году культурные расходы на душу населения составляли 39,4 AZM (1 манат = 1,25 доллар США), что соответствовало 3% от общих расходов на душу населения.

557. В таблице 28 указанны государственные расходы на культуру, искусство, кино и восстановления памятников по уровню управления, в тыс. AZN, 2004-2008 (1 манат = 1.25 долларов США).

Таблица 28

Уровень 2004 2005 2006 2007 2008
Центральн. 6,852 10,245 12,968,1 20,395,4 31,191,247 45,3%
Местн. 10,199,6 15,5 20,572 30,378,1 37,571,127 54,7%
Общие 17,031,6 25,745 33,540,1 50,773,5 68,762,374 100%

558. Как показывает таблица, централизованные расходы достигли 45,3% в последние годы по причине дополнения сферой туризма; без учёта этого, баланс между центральными и местными расходами составляет 40% и 60% соответственно.

559. Следует отметить, что дополнительные централизованные инвестиции в инфраструктуру культуры и туризма составили в 2008 году 220.150 тысяч AZN (276,25 тысяч долларов США).

Таблица 29
Дополнительные централизованные инвестиции в инфраструктуру культуры и туризма, в тыс. AZN, 2004-2008 годы

Культура и туризм 2004 2005 2006 2007 2008
Инвестиции 950 1,807,8 12,004 67,548 220,150

560. Ниже в таблице 30 указаны дополнительные централизованные и местные инвестиции в культурное и туристическое образование: (без специализированного и высшего образования) в 2008 году - 39 760,8 тысяч манат (49 701 тысяч долларов США).

Таблица 30

Образование 2004 2005 2006 2007 2008
Центральн. 294,3 363,2 755,2 2,093,7 2,160,4
Местн. 12,524,1 13,870 20,762,7 32,673 37,600
Общее 12,818,4 14,235,2 21,517,9 34,766,7 39,760,8

561. Общие государственные расходы на культуру, искусство, культурное и туристическое образование, централизованные инвестиции, и средства массовой информации составляли соответственно 47 523,4 тыс. AZN в 2004, и 340 161,129 тыс. AZN в 2008 гг., что демонстрирует рост указанного уровня за прошедшие 5 лет на 715 %.

Таблица 31
Общие государственные культурные расходы: по секторам, в тыс. AZN (1манат = 1.25 доллар США) 2008

Область/направление Прямые расходы Трансферы
(на местный уровень)
Общее
Памятники истории 2.040
Музеи 2.569,061
Библиотеки 3.219,421
Концерт. театр. предприятия 10.267,27
Кино 6.308,537
Культурные мероприятия 8.123,422
Общие (на местную культуру) 37.571,127
Мероприятия ЮНЕСКО 233,3
Культурный туризм 6.295
Центр национ. кулинарии 99.423
Гранты работникам культуры 601.92
Образование 2.168,422 37.592,415
Администрация 1.559,718 655,15
Капитальные вложения 220.150

Другое 707.243

ОБЩЕЕ 264.342,437 75.818,692 340.161,129

562. Культурное творчество и творческие лица в Азербайджане поддерживаются централизованным и местными бюджетами, обеспечивающими, главным образом, соответствующие условия по поддержке культурных учреждений, зарплаты, гонорары, пенсии и бюллетени. Другим способом государственной поддержки творческого потенциала является вовлечение творческих лиц в реализацию государственных программ и проектов, организационная и финансовая поддержка частных проектов и инициатив, проведение фестивалей и конкурсов в различных видах искусства (театр, музыка, изобразительные искусства), делегирование на международные мероприятия, обеспечение бесплатного начального, среднего и высшего специального образования.

563. Обеспечивается свободный и благоприятный доступ к музеям, заповедникам и памятникам участникам Нагорно-Карабахской войны, членам семей погибших, инвалидам, пенсионерам, сиротам, ученикам средних школ и студентам, и т.д., равно как всем посетителям в дни официальных государственных праздников, международных дней музеев и туризма. Все эти меры предназначены способствовать развитию социального сознания и гражданского единства, активизации участия в культурной жизни общества.

564. По данным 2008 г. в Азербайджанской Республике действует свыше 12 тысяч библиотек, находящихся в подчинении различных ведомств (организаций и учреждений, государственных и негосударственных). Из них свыше 4200 библиотек и их филиалов (публичных, юношеских, детских, библиотек музеев, музыкальных школ, театров и др. учреждений культуры) находятся в подчинении Министерства культуры и туризма.

565. Среди самых крупных библиотек республики следует отметить Республиканскую научно-техническую библиотеку (фонд 14 миллионов экземпляров), Национальную библиотеку имени М.Ф.Ахундова (фонд 5 миллионов экземпляров), Центральную научную библиотеку НАНА (фонд 2 миллиона 200 тысяч экземпляров), Научную библиотеку Бакинского государственного университета (фонд свыше 2 миллионов экземпляров).

566. В 2008 г. в фондах общедоступных библиотек сферы Министерства культуры и туризма насчитывалось 34 миллиона 782 тысяча 366 экземпляров печатных и электронных изданий. По сравнению с 2007 г. их количество увеличилось на 3,5 %, а по сравнению с 2006 г. на 4 %. В 2008 г. в фонд библиотек поступило 1 миллион 300 тысяч книг и электронных носителей информации. По сравнению с 2007 г. этот показатель увеличился на 32,4 %, а с 2006 г. – на 58 %.

567. В 2008 г. количество пользователей библиотек составило 2 миллиона 328 тысяч человек. По сравнению с 2007 г. этот показатель увеличился на 1 %, а с 2006 г. – на 1,6 %.

Таблица 32
Численность культурных объектов

  2003 2004 2005 2006 2007 2008
Число массовых библиотек 4124 4090 4004 4021 4033 4035
в том числе:





Город 661 643 624 622 632 633
Село 3463 3447 3380 3399 3401 3402
В них книг и журналов:





миллион экземпляров 36,5 35,3 36,6 36,4 36,8 36,9
в том числе:





Город 18,3 17,5 17,9 17,9 17,9 17,9
Село 18,2 17,8 18,7 18,5 18,9 19,0
на 1000 человек населения, экземпляров 4483 4287 4401 4286 4320 4286
в том числе:





Город 4358 4120 4172 4089 4056 4016
Село 4615 4464 4645 4504 4603 4575
Число клубных учреждений 3066 3030 2763 2759 2760 2762
в том числе:





Город 407 657 393 394 389 390
Село 2659 2373 2370 2365 2371 2372
Число кинотеатров 17 19 21 19 17 14
Число посещений киносеансов:





тысяч человек 116,1 123,3 115,4 177,1 159,2 133,2
на 1000 человек населения 14 15 14 21 19 16
Число профессиональных театров 27 30 30 31 31 31
Число посещений театров:





тысяч человек 714 604 544 495 529 566
на 1000 человек населения 88 74 66 58 62 66
Число концертных организаций 13 13 13 12 12 12
Число посещений концертных





организаций:





тысяч человек 227 246 259 272 216 202
на 1000 человек населения 28 30 31 32 26 24
Число музеев 159 160 163 168 192 205
Число посещений музеев:





тысяч человек 1131 1501 1477 1399 1409 1383
на 1000 человек населения 139 183 179 165 167 162
Число цирков 1 1 1 1 1 1
Число посещений цирков:





тысяч человек 133 102 103 113 119 119
на 1000 человек населения 16 12 12 13 14 14
Число зоопарков 1 1 1 1 1 1
Число посещений зоопарков:





тысяч человек 64 80 93 96 97 100
на 1000 человек населения 8 10 11 13 11 12
Число недвижимых историко-культурных





памятников 6308 6308 6308 6308 6308 6308
Число детских музыкальных школ, школ искусств и художественных школ (на начало учебного года)











232 236 234 234 234 234
Численность учащихся детских музыкальных





школ, школ искусств и художественных школ -





всего, человек (на начало учебного года) 72987 72979 72005 70188 70182 70540

568. Для сохранения и распространения достижений мировой цивилизации, а также создания условий для свободного занятия научной и творческой деятельностью на государственном уровне предпринимаются меры для модернизации и развития библиотечно-информационной сферы страны, организации библиотечного обслуживания населения на уровне современных стандартов. Это работа проводится в соответствии с распоряжениями Президента Азербайджанской Республики от 20 апреля 2007 г. "Об улучшении деятельности библиотек в Азербайджане" и от 6 октября 2008 г. "Об утверждении государственной программы развития библиотечно-информационной сферы Азербайджанской Республики в 2008-2010 гг.".

569. В целях обеспечения права каждого человека на участие в культурной жизни, а также права пользования результатами научного прогресса и достижениями информационного общества, в библиотечно-информационной сфере проводится постоянная целенаправленная работа по сохранению, преумножению информационного потенциала, обеспечению доступа к достижениям, как информационного общества, так и к информационным потокам в целом, а также проводятся мероприятия по сохранению национально-культурного наследия страны и передачи их из поколения в поколение.

570. С целью сохранения национально-культурного и общемирового культурного наследия, а также приобщения людей к достижениям мировой цивилизации и национально-культурным достижениям азербайджанского народа проводится целенаправленная работа по выявлению редких книг. С этой целью в республике проводится работа по выявлению книжных памятников и созданию их электронных версий, а также размещение их на вебсайте.

571. В целях более полного удовлетворения информационных потребностей каждого человека, проводится систематическая работа по информатизации библиотек. В 2004-2009 гг. созданы и действуют сайты, Электронные каталоги и Электронные библиотеки в Национальной библиотеке имени М.Ф. Ахундова, в Республиканской юношеской библиотеке имени Дж. Джаббарлы, в Республиканской детской библиотеке имени Ф.Кочарли, а также в центральных библиотеках г. Гянджи, Шемахинского, Гаджикабульского, Сабирабадского и др. районов. В связи с этим 2008-2010 гг. объявлены годами автоматизации библиотек. Право людей на свободный доступ к информации обеспечивается также посредством Информационно-ресурсных центров, созданных как в Баку, так и в регионах республики (города Гянджа, Ширван, Сумгаит, Лянкяран, а также в Кюрдамирском, Хачмазском, Сальянском, Губинском, Бейлаганском, Астаринском и др. районах).

572. Для обеспечения свободы научной и творческой деятельности в Национальной библиотеке имени М.Ф.Ахундова открыт виртуальный зал доступа к Электронной базе диссертаций Российской государственной библиотеки. Планируется также открытие зала доступа к электронным версиям диссертаций, защищенных в Азербайджане.

573. Впервые в Азербайджане при Центральной городской детской библиотеке имени М.Сеидзаде открыт Детский информационный центр - книжный магазин, в котором можно бесплатно воспользоваться всей имеющейся в продаже литературой, либо приобрести ее.

574. В целях обеспечения бесплатного доступа населения к правовой информации по инициативе министерства с 2007 г. в крупных библиотеках различной ведомственной подчиненности, функционирующих как в Баку, так и в регионах республики созданы Публичные центры правовой информации. В течение 2 лет в эти центры обратились свыше 10 тысяч ученых, студентов, исследователей, пенсионеров, представителей малообеспеченных слоев населения.

575. Особое внимание предается также установлению и развитию международных связей и сотрудничества в библиотечно-информационной сфере. С этой целью в республике проводится международные форумы, семинары, осуществляется обмен делегациями, обеспечивается участие библиотекарей страны на международных мероприятиях. Так, например, в феврале-марте 2005 г. группа библиотекарей Азербайджана в рамках проекта Совета Европы "STAGE" участвовала в региональном симпозиуме библиотекарей Южного Кавказа, проходившем во Франкфурте. В рамках "Соглашения о сотрудничестве в библиотечной сфере на 2004-2008 гг.", подписанного между Министерством культуры Азербайджана и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, были организованы 2 стажировки библиотечных специалистов Азербайджана в Москву, а в 2007 г. в Закатальском районе состоялся российско-азербайджанский семинар "Библиотеки и экологическая культура населения". Специалисты библиотечной сферы республики постоянно принимают участие в работе Международной библиотечной философской школы (г. Калининград), Школы библиотечной инноватики (г. Белгород), Экологической школы (г. Брянск), на международных конференциях "Крым", "Либком" и т.д.

576. В рамках проекта Совета Европы MINERVA и MINERVA+ был осуществлен перевод книги “Quality Principles for Cultural Websites: a Handbook” на азербайджанский язык и ее издание тиражом в тысяча экземпляров. В настоящее время Министерство культуры и туризма Азербайджана продолжает свое сотрудничество в проекте Совета Европы ATHENA, который является продолжением проекта MINERVA+.

577. Международному сотрудничеству с библиотеками различных стран, служит также развитие Межбиблиотечного абонемента, международного книгообмена, а также создание азербайджанских фондов и уголков Азербайджана. Это работа успешно проведена в Австрии, США, Венгрии, Египте, Индонезии, Корее, Сирии, Финляндии, Польши, Румынии, Российской Федерации, Украине, Узбекистане, Таджикистане, Казахстане, Турции и Грузии.

578. Основным приоритетным направлением библиотечно-информационной сферы страны является предоставление информационных ресурсов населения и обеспечения его различными информационными ресурсами. С этой целью министерством подготовлены "Концепция азербайджанской модели информационного общества" и "Концепция развития сети публичных библиотек Азербайджанской Республики на период до 2015 года". Оба документа представлены вниманию широкой общественности.

579. За период 2003-2009 гг. проделана определенная работа в связи с обеспечением свободы творчества в области кино. В частности без всяких творческих, политических и иных ограничений проводятся различные конкурсы на лучшие кино-проекты, лучшие сценарии. Проводятся национальные и международные кинофестивали. Азербайджанские фильмы посылаются в десятки фестивалей за рубежом. Организуются обменные недели и фестивали фильмов с зарубежными странами.

580. В отличие от предыдущего периода, начиная с 2005 года, государственные заказы на производство фильмов размещаются не только на студиях, входящих в систему министерства культуры и туризма, но и на частных продюсерских компаниях. По этому показателю удельный вес частных студий превышает 60 процентов. В настоящее время в стране действуют несколько десятков продюсерских компаний, центров. В результате, в кинематографический процесс вовлекаются новые творческие люди, генерируются творческие идеи.

581. Следует отметить, что по мере роста финансовых возможностей государства, изыскиваются возможности. Как для увеличения числа снимаемых фильмов, так и средств, отпускаемых на производство каждого фильма.

582. Растет внимание к сохранению кинематографического наследия. В 2009 году сдано в эксплуатацию оснащенное современным оборудованием здание Государственного фильмофонда Азербайджана.

583. В целях усиления мер по борьбе с пиратством в аудиовизуальной сфере, защите прав авторов, с начала 2007 года налажена работа по регистрации фильмов, ввезенных в страну и произведенных в Азербайджане.

584. Азербайджан участвует в ряде многосторонних международных проектов. Эти программы играют большую роль в защите и социальной развитии человеческих прав. Сотрудничество с Советом Европы является одним из элементов многосторонней деятельности. 2001-2005 годы были значимы для Азербайджана участием в проекте Совета Европы "СТЕЙДЖ" ("Поддержка искусства в переходный период в Европе") для Южного Кавказа, направленного на учреждение новой культурной политики, поддержку культурной идентичности, культурного многообразия, творчества и участия всех социальных групп в культурной жизни. Главными достижениями проекта стали подготовка совместной группой экспертов Азербайджана и Совета Европы Национального Доклада по культурной политике в Азербайджане (2002) и проведение Национальных дебатов по культурной политике (июнь 2003 года, Баку). В рамках проекта "СТЕЙДЖ" европейскими экспертами были также изучены библиотечная, музейная и городская политика страны, проведены различные семинары и тренинги, посвящённые таким насущным проблемам как фандрейзинг, менеджмент.

585. Региональная Программа "Киевская инициатива" (КИ), для стран Южного Кавказа плюс Молдова и Украина, была инициирована в сентябре 2005 года во время 5-го (расширенного) Министерского коллоквиума стран, принимавших участие в проекте "СТЕЙДЖ". Следуя данной инициативе и рекомендациям проекта "СТЕЙДЖ", Секретариат Совета Европы, совместно с участвующими странами, определил цели и уточнил задачи по их реализации. В рамках "Киевской инициативы" реализуются такие многосторонние проекты, как Менеджмент Наследия, Винная Культура/Туристический Обмен, Трансграничная Кино-культура, Маршрут Александра Дюма/Культурные Маршруты, Культурная Политика и Обмен. Инициированный Министерством культуры и туризма Азербайджанской Республики проект Маршрут Александра Дюма на Кавказе представляет собой особый интерес. Проект реализуется с участием Азербайджана, Грузии, Республики Дагестан Российской Федерации и Франции при методической поддержке Люксембургского Европейского института культурных маршрутов.

586. Азербайджан имеет активные связи с Центром всемирного наследия, Отделом культурного наследия и Отделом межкультурного диалога ЮНЕСКО, регулярно командирует азербайджанских специалистов на международные конференции, семинары, симпозиумы, проводимые за рубежом, а также является принимающей стороной для различных мероприятий ЮНЕСКО.

587. В Список всемирного наследия были включены Ичеришехер (исторический центр) Баку вместе с Дворцом Ширваншахов и Девичьей Башней (в 2000 году) и Гобустанский культурный пейзаж наскальной живописи (2007). В ноябре 2003 года Генеральный Директор ЮНЕСКО г-н Коичиро Мацуура объявил "Азербайджанский мугам" шедевром устного и нематериального наследия человечества. В настоящее время, Министерство культуры и туризма осуществляет, при поддержке ЮНЕСКО, Национальный план

588. Были учреждены Национальные комитеты для таких межправительственных программ ЮНЕСКО, как Международный совет музеев (ICOM), Международный Совет Памятников и Достопримечательностей (ICOMOS), Международный Музыкальный Совет (IMC), Международный Театральный Институт.

589. Наряду с этим, План деятельности "Европейский Союз – Азербайджан" поощряет сотрудничество в сфере культуры, посредством изучения возможностей сотрудничества в рамках имеющихся культурных программ ЕС. Подразумевается также обмен мнениями по Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия культурного выражения и по поводу продвижения ратификации и имплементации указанного текста.

590. В мае 2005 года в Баку была организована Международная конференция по созданию обсерватории культурной политики ГУАМ. Учитывая обширное культурное наследие стран ГУАМ, Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова подписали "Протокол О сотрудничестве в области культуры в рамках ГУАМ на 2007-2010 гг.". Интернет-сайт "Информационная обсерватория культурной политики стран ГУАМ", созданный Министерством культуры и туризма Азербайджанской Республики при поддержке Московского бюро ЮНЕСКО, был презентован 19 декабря 2007 года в Музейном центре Баку. Проект по "Развитию информационной обсерватории культурной политики стран ГУАМ" посвящён, в частности, проведению исследований по концептуализации государственной культурной политики (концепции, государственные программы в сфере культуры) в странах ГУАМ".

591. Азербайджанская Республика была избрана членом Консультативного совета по имплементации культурной стратегии для исламского мира на 2005-2008 годы. Министерство культуры и туризма стремительно развивает сотрудничество с Исламской Организацией по Науке, Образованию и Культуре (ИСЕСКО); Протокол о сотрудничестве между Министерством и ИСЕСКО был подписан во время Пятой сессии Исламской конференции министров туризма (сентябрь 2006, Баку). Во время пятой Исламской конференции министров культуры (21-23 ноября 2007 года, Триполи), столица Азербайджанской Республики город Баку был объявлен Столицей исламской культуры на 2009 год. Программа деятельности 2009 года включает проведение различных международных и национальных мероприятий официального, научно-практического, образовательно-обучающего, искусства и культурно-туристического характера, кинофестивалей, книжных ярмарок, проектов по охране исламского культурного наследия, дней культуры.

592. Совет по культурному сотрудничеству государств-участников содружества независимых государств (СНГ), под председательством Министра культуры и туризма Азербайджанской Республики, поддерживает Молодёжные Дельфийские игры, реализует различные программы и проекты сотрудничества, направленные на сохранение культурных связей между народами постсоветских стран.

593. Азербайджанская Республика является единственным государством одновременным участником и Совета Европы и ИСЕСКО и, исходя из указанного, Министерство культуры и туризма инициировало недавно "Бакинский Процесс", в целях сближения Запада и Востока.

594. Для реализации этой почётной миссии, в будущей пер­спективе намечены различные масштабные международ­ные мероприятия, и первой в этом ряду стала Бакинская Конференция министров культуры на тему "Межкультурный диалог как основа для устойчивого развития и мира в Европе и соседних регионах" (2-3 декабря 2008 года).

595. Из года в год выделяемые науке бюджетные средства увеличиваются. В 2008 году расходы на науку составили 62,1 млн. манат (77,62 млн. долларов США).

596. Бюджетные средства были направлены на исследование фундаментальных наук, на финансирование работ научно-исследовательских институтов, на обеспечение современными оборудованиями научно-исследовательских институтов Национальной академии Азербайджанской Республики.

597. Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 4 мая 2009 года, были утверждены "Национальная Стратегия по развитию науки в Азербайджанской Республике на 2009-2015 гг." и "Государственная Программа по реализации Национальная Стратегия по развитию науки в Азербайджанской Республике на 2009-2015 гг.".

598. В рамках Национальной стратегии, планируется усовершенствование системы управления в сфере науки, модернизация научной инфраструктуры, подготовка кадров, укрепления материально-технической базы научно-исследовательских институтов.

599. В соответствии со статьей 51 Конституции страны каждый обладает свободой творчества. Государство гарантирует свободное осуществление литературно-художественного, научно-технического и других видов творчества.

600. Наряду с этим, в соответствии со статьей 15 Закона Азербайджанской Республики "Об авторском праве и смежных правах", от 5 июня 19996 года, автору или иному обладателю авторских прав на произведение принадлежат исключительные права на использование этого произведения в любой форме и любым способом, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом. Исключительные права на использование произведения означают право осуществлять, разрешать или запрещать осуществление следующих действий:

  • воспроизводить произведение (право на воспроизведение)
  • распространять экземпляры произведения любым способом: продавать, сдавать в прокат и так далее (право на распространение)
  • импортировать экземпляры произведения в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения автора или обладателя исключительных авторских прав (право на импорт)
  • публично показывать произведение (право на публичный показ) -публично исполнять произведение (право на публичное исполнение)
  • публично сообщать произведение для всеобщего сведения, включая сообщение в эфир или по кабелю (право на публичное сообщение)
  • сообщать произведение в эфир, включая первое и последующее сообщения в эфир для всеобщего сведения (право на сообщение в эфир)
  • сообщать произведение по кабелю, проводом или с помощью иных аналогичных средств, включая первое и последующее сообщения для всеобщего сведения (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю)
  • переводить произведение (право на перевод)
  • переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать произведение (право на переработку).

601. Исключительные права на использование архитектуры, градостроительного и садово-паркового проектов включают также практическую реализацию таких проектов. Автор принятого архитектурного проекта вправе требовать от заказчика предоставления права на участие в реализации своего проекта при разработке документации для строительства и при строительстве здания или сооружения, если иное не предусмотрено в договоре.

602. Согласно статье 19 вышеуказанного Закона, допускается без согласия автора или иного обладателя авторских прав и без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования:

a) цитирование в оригинале или переводе в научных, исследовательских, полемических, критических и информационных целях коротких отрывков из правомерно опубликованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение коротких отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати;

b) использование коротких отрывков из правомерно опубликованных произведений в изданиях, в радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера в объеме, определенном поставленной целью;

c) воспроизведение в газетах, журналах и других периодических изданиях или публичное сообщение правомерно опубликованных статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам или переданных в эфир произведений аналогичного характера, за исключением случаев, когда такое воспроизведение либо публичное сообщение было запрещено автором или иным обладателем авторских прав;

d) воспроизведение либо публичное сообщение в обзорах текущих событий средствами фотографии, кинематографии, эфирного или кабельного вещания произведений, увиденных или услышанных в ходе таких событий, в объеме, определенном информационной целью; при этом за автором сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках;

e) воспроизведение в газетах, журналах и других периодических изданиях либо публичное сообщение произнесенных публично политических речей, лекций, обращений, суждений пропагандистского характера и других аналогичных произведений, включая речи, произнесенные в ходе судебных процессов; при этом за автором сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках;

f) воспроизведение без извлечения прибыли правомерно опубликованных произведений рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых (кроме произведений, специально созданных для таких способов воспроизведения).

603. В соответствии со статьей 33 Закона "Об авторском праве и смежных правах",

"1. Исполнителю принадлежат следующие личные (неимущественные) и имущественные (экономические) права:

а) право на имя;

б) право на защиту исполнения от любого извращения, искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству исполнителя (право на уважение репутации);

в) кроме предусмотренных настоящим Законом случаев, исключительное право на использование исполнения в любой форме, включая право на получение вознаграждения за каждый вид использования".

604. В соответствии с пунктом 2 статьи 46 указанного Закона, в целях обеспечения восстановления нарушенных авторских и смежных прав компетентные должностные лица и органы обязаны принимать меры в соответствии с гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным кодексами и иными законодательными актами Азербайджанской Республики.

605. Согласно статье 14 Закона Азербайджанской Республики "О патенте" от 10 июня 1997 года, Исключительное право на использование объекта промышленной собственности принадлежит патентообладателю при условии ненарушения им прав других патентообладателей и данного Закона. Без согласия патентообладателя никто не вправе использовать объект промышленной собственности, защищенный патентом.

606. В соответствии со статьей 165 Уголовного кодекса, незаконное использование объектов авторского или смежных прав, то есть издание под своим именем или иное присвоение авторства на чужое научное, литературное, художественное или иное произведение, его незаконное переиздание или распространение, а равно принуждение к соавторству, если эти деяния причинили значительный ущерб, влечет уголовную ответственность.

607. Статья 166 указанного Кодекса предусматривает уголовную ответственность за нарушение изобретательских и патентных прав, то есть незаконное использование изобретения и рационализаторского предложения, разглашение без согласия автора сущности изобретения и рационализаторского предложения до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства, принуждение к соавторству, если эти деяния причинили значительный ущерб.

608. Наряду с этим, статья 183 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения.

III. Информация по отдельным предложениям и рекомендациям, содержащимся в Заключительных замечаниях Комитета в отношении второго периодического доклада

Пункты 15 и 41 заключительных замечаний (E/C.12/1/Add.104) по второму периодическому докладу Азербайджана (E/1990/6/Add.37)

609. Согласно Конституции Азербайджанской Республики и положениям Закона "О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства", от 13 марта 1996 года, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Азербайджанской Республики.

610. В результате референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию Азербайджанской Республики были дополнены положения о запрещении наделения кого-либо по дискриминационным основаниям льготами и привилегиями. Принцип равенства прав каждого находит также свое отражение в национальном законодательстве.

611. В период с 2003 года по 2008 год в целях отражения социальных и экономических прав иностранцев и лиц без гражданства, а также исполнения рекомендаций Комитета по экономическим, социальным и культурным правам были приняты меры по совершенствованию соответствующего законодательства.

612. В соответствии с Избирательным кодексом, принятым в 2003 году, лицам без гражданства, постоянно проживающим в Азербайджанской Республике не менее пяти лет, предоставлено право, участвовать в голосовании во время выборов президента, выборов в Милли Меджлис, муниципальные выборы или проведения референдума. Также иностранцам, проживающим в пределах соответствующей муниципальной территории не менее пяти лет, было предоставлено право участвовать в голосовании в муниципальных выборах.

613. В 2004 году в соответствии с изменениями, внесенными в Закон "О страховании", иностранцам и лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам предоставлено право страхования на равных основаниях с гражданами и юридическими лицами Азербайджанской Республики.

614. В 2005 году в Закон "О социальном страховании" внесены изменения, на основе которых, иностранцы, получающие оплату труда и иные доходы из источников в Азербайджанской Республике, были включены в круг лиц, подлежащих обязательному государственному страхованию.

615. В принятом в 2005 году Законе "О борьбе с торговлей людьми" определено, что в отношении иностранцев и лиц без гражданства, признанных пострадавшими от торговли людьми не применяется выдворение в административном порядке за пределы Азербайджанской Республики в течение 1 года. В случае истечения данного срока, если данные лица оказывают помощь органам уголовного преследования, то их выдворение за пределы Азербайджанской Республики не применяется до завершения срока уголовного преследования.

616. В 2006 году в Закон "О трудовых пенсиях" внесены изменения, в которых отражено право иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Азербайджанской Республики на обеспечение трудовой пенсией наравне с гражданами Азербайджанской Республики.

617. В 2006 году в Законе "О социальных пособиях" отражено право иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Азербайджанской Республики на получение ежемесячного и единовременного пособия на условиях и в порядке, устанавливаемых для граждан Азербайджанской Республики.

618. В 2008 году в Закон "Об авторском праве и смежных правах" внесены дополнения, на основании которых действие данного закона в соответствии с международными договорами и на основе принципа взаимности наряду с гражданами Азербайджана было распространено также и на иностранцев и лиц без гражданства.

619. В 2008 году в соответствии с изменениями, внесенными в Закон "Об адресной государственной социальной помощи" иностранцы, постоянно проживающие на территории Азербайджанской Республики, включены в круг лиц, учитываемых при назначении семье адресной государственной социальной помощи.

620. Помимо этого, социальные и экономические права иностранцев и лиц без гражданства отражены в изменениях в Законы "О государственной тайне", "Об онкологической помощи", "Государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц" и другие законы, связанные с экономической деятельностью.

621. Трудовая деятельность иностранцев на территории Азербайджанской Республики регулируется Трудовым Кодексом Азербайджанской Республики и Законом Азербайджанской Республики "О трудовой миграции" от 28 октября 1999 года. Согласно этому закону каждый трудоспособный иностранец, а также лицо без гражданства, достигшее 18 лет имеет право осуществлять оплачиваемую трудовую деятельность на территории Азербайджанской Республики. Для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности на территории Азербайджанской Республики иностранцы и лица без гражданства должны получить индивидуальное разрешение на осуществление оплачиваемой трудовой деятельности.

622. В соответствии с законодательством Азербайджанской Республики иностранцы и лица без гражданства, занимающиеся трудовой деятельностью на законных основаниях на территории Азербайджанской Республики могут пользоваться всеми трудовыми правами наравне с гражданами Азербайджанской Республики. В трудовых отношениях запрещается допускать любую дискриминацию между работниками по гражданству, полу, расе, вере, национальности, языку, месту жительства, имущественному положению, общественно-социальному происхождению, возрасту, семейному положению, убеждению, политическим взглядам, принадлежности к профессиональным союзам или другим общественным объединениям, служебному положению, а также другим факторам, не связанным с деловыми качествами, профессиональными навыками, результатами труда работника, определение непосредственно или косвенно на основе этих факторов преимуществ и льгот, а также ограничение их прав.

623. 11 декабря 1998 года Азербайджанская Республика присоединилась к Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. 21-22 апреля 2009 года Комитет по вопросу о трудящихся-мигрантах рассмотрел первоначальный доклад Азербайджанской Республики по указанной Конвенции.

624. В своих замечаниях и рекомендациях Комитет оценил усилия Правительства Азербайджанской Республики в усовершенствовании национального законодательства в сфере защиты прав трудящихся-мигрантов и членов их семей.

625. Со стороны государственных органов, ответственных за регулирование процессов миграции в республике, в средствах массовой информации периодически проводится информационно-просветительская работа в сфере трудовой миграции, в частности по вопросам законодательства, а также по вопросам, нашедшим отражение в вышеуказанной Конвенции.

Пункт 16 заключительных замечаний

626. Основные права граждан в области труда и социальной защиты закреплены в Конституции Азербайджанской Республики.

627. Согласно частям II и III статьи 25 Конституции страны, мужчины и женщины имеют равные права и свободы. При этом в соответствии с указанной статьей государство гарантирует каждому равенство прав и свобод независимо от пола, происхождения, имущественного и служебного положения, убеждений, принадлежности к политическим партиям, профсоюзам и другим общественным объединениям. Запрещается ограничение прав и свобод человека и гражданина по признакам расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности, пола, происхождения, убеждений, политической и социальной принадлежности.

628. Согласно части II статьи 35 Конституции Азербайджанской Республики каждый имеет право свободно выбирать на основе своей способности к труду вид деятельности, профессию, занятие и место работы.

629. Трудовой кодекс Азербайджанской Республики, вступивший в силу с 1 июля 1999 года, устанавливает минимальные нормы правил, обеспечивающие трудовые права физических лиц и осуществление этих правил.

630. Статьей 16 Трудового кодекса в трудовых отношениях запрещается допускать любую дискриминацию между работниками по гражданству, полу, расе, вере, национальности, языку, месту жительства, имущественному положению, а также другим факторам, не связанным с деловыми качествами, профессиональными навыками, результатами труда работника, определение непосредственно или косвенно на основе этих факторов преимуществ и льгот, а также ограничение их прав.

631. Закон Азербайджанской Республики "О Занятости" от 2 июля 2001 года устанавливает правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области содействия занятости, а также государственные гарантии для граждан в области труда и в области социальной защиты безработных.

632. В соответствии со статьей 6.2.1 упомянутого Закона одним из основных направлений государственной политики в области занятости является обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от расы, национальности, религии, языка, пола, семейного положения, общественно-социального происхождения, места жительства, имущественного положения, убеждений, принадлежности к политическим партиям, профессиональным союзам и другим общественным объединениям, в реализации права на труд и свободный выбор занятости.

633. На 1 января 2009 года уровень безработицы в республике составил 6,1%. Количество официально зарегистрированных безработных в 2008 году составило 44481 человек, из них женщины составляют 46,9%.

634. В рамках "Государственной программы по реализации стратегии занятости Азербайджанской Республики (2006-2010 годы)", утвержденной Указом Президента Азербайджанской Республики от 15 мая 2007 года проводятся мероприятия по обеспечению гендерного равенства в вопросах занятости, повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда, выполнению соответствующих мер, направленных на профессиональную подготовку и переподготовку безработных и ищущих работу женщин, развитие вид национального и народного прикладного искусства с целью повышения уровня занятости среди женщин, проведению необходимого исследования с целью определения причин проблемы безработицы среди женщин и другие мероприятия.

635. Наряду с этим, а рамках "Программы достойного труда в рамках сотрудничества с Международной Организацией Труда на 2006-2009 гг.", подписанной между МОТ и Азербайджанской Республикой проводятся мероприятия по разработке и внедрению специальных учебных программ для безработных женщин, проведению пилотных проектов по развитию самозанятости среди женщин, повышению их предпринимательской активности.

Пункты 17 и 43 заключительных замечаний

636. Наблюдаемые в стране стабильные темпы роста макроэкономических показателей, создали благоприятные условия для обеспечения социально направленного развития экономики, повышения уровня жизни населения, создания новых рабочих мест и развития занятости. В результате успешной реализации "Государственной программы социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики (2004—2008 годы)", от 11 февраля 2004 года, начиная с октября 2003 года по 1 января 2009 года, было открыто 766 277 новых рабочих мест, в том числе 547 573 постоянных. 80% новых рабочих мест сосредоточены в регионах, 86.1% в негосударственном секторе.

637. В целях дальнейшего социально-экономического развития регионов Азербайджана подготовлен проект новой Государственной программы социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики на 2009-2013 годы.

638. В целях получения базовой информации о размере и структуре рабочей силы в Азербайджане в 2003 году при финансовой поддержке ПРООН и технической помощи Международной Организации Труда на территории республики было проведено обследование экономической активности населения, которое внедряется в статистическую практику Азербайджана. В рамках совместного проекта с ПРООН в 2006 году было проведено второе обследование экономической активности населения.

639. По данным Государственного Комитета по Статистики на 1 января 2009 года численность экономически активного населения по сравнению с 2003 годом повысилась на 13,6% и составила 4318.2тыс. человек. При этом, численность занятого населения при росте по сравнению с тем же периодом на 8,2% составила 4056,1 тыс. человек.

640. В целях более полного использования трудовых ресурсов и обеспечения рациональной занятости населения Распоряжением Президента Азербайджанской Республики за № 1068 от 26 октября 2005 года была утверждена "Стратегия занятости Азербайджанской Республики (2006-2015 годы)". Основной целью Стратегии является определение приоритетов, направленных на развитие политики занятости на основе социально-экономических реформ, развитие рыночных отношений, совершенствование налоговой, инвестиционной, таможенной политики, а также политики в сфере образования, формирование институционального развития рынка труда, стимулирующей создание новых рабочих мест и др.

641. Реализация Стратегии занятости предусмотрена в два взаимосвязанных друг с другом этапа.

642. На первом этапе, охватывающем 2006-2010 годы, предусматривается уменьшение в значительной степени уровня безработицы, усиление социальной защиты безработных и социально уязвимых групп населения, совершенствование рынка труда, а также вопросы улучшения качества трудовых ресурсов и повышения их конкурентоспособности, создание благоприятных условий для повышения экономической активности населения.

643. На втором этапе, охватывающем 2011-2015 годы, деятельность в основном будет направлена на формирование среды, обеспечивающей стимулирование потребности в рабочей силе, соответствующей высоким международным стандартам, углубление структурных реформ, увеличение инвестиционной активности и обеспечение высокого уровня развития людского капитала.

644. Для выполнения первого этапа по обеспечению реализации Стратегии занятости Распоряжением Президента Азербайджанской Республики за № 2167 от 15 мая 2007 была утверждена Государственная Программа по реализации Стратегии Занятости Азербайджанской Республики.

645. Основной целью вышеуказанной Государственной программы является обеспечение реализации приоритетных направлений, предусмотренных на срок до 2011 года в "Стратегии занятости Азербайджанской Республики (2006-2015 годы)", на основании создания соответствующей политической, экономической и институциональной среды, направленной на развитие рациональной занятости населения.

646. В результате реализации мероприятий, предусмотренных Государственной Программой на 2007-2010 годы ожидается достижение следующих результатов:

  • создание благоприятной среды для претворения в жизнь политики рациональной занятости
  • совершенствование законодательной базы в области занятости
  • создание благоприятной среды для улучшения качества трудовых ресурсов, повышения ее конкурентоспособности и экономической активности, деятельность системы подготовки кадров, в том числе профессиональной подготовки и повышения квалификации будет соответствовать потребностям динамично развивающегося рынка труда
  • формирование институциональной среды, направленной на развитие рынка труда в регионах
  • снижение уровня безработицы
  • усиление социальной защиты безработных и лиц, ищущих работу.

647. В целях усиления деятельности в области повышения уровня занятости беженцев и вынужденных переселенцев в рамках Государственной программы проводятся мероприятия по созданию новых рабочих мест в местах компактного и временного проживания, а также в новозастроенных поселках для вынужденных переселенцев, разработке и применению механизма поощрения работодателей выделяющих рабочие места для трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев, обеспечению профессиональной подготовки для беженцев и вынужденных переселенцев, оказанию соответствующей помощи в повышении их самозанятости, разработке сетей современных технологий на территории проживания вынужденных переселенцев с целью повышения их возможностей в области пользования информационными технологиями и другие мероприятия.

Пункты 18 и 44 заключительных замечаний

648. Основным направлением деятельности государства в области обеспечения социальной защиты граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в частности лиц с инвалидностью является содействие их занятости. Основной целью политики в этом направлении является создание необходимых условий для полного использования потенциальных возможностей этой категории лиц на рынке труда.

649. 2 октября 2008 года Президент Азербайджанской Республики подписал Законы Азербайджанской Республики "О присоединении к Конвенции о правах инвалидов" и "О присоединении к Факультативному протоколу к Конвенции о правах инвалидов".

650. Наряду с вышеуказанным, Азербайджанская Республика в 2008 году присоединилась к Плану действий Совета Европы на 2006-2015 годы по повышению жизненного уровня людей с инвалидностью, направленному на защиту прав и поддержку полноценного участия в обществе людей с инвалидностью. В рамках сотрудничества с Советом Европы в этой сфере вышеуказанный План действий, предусматривающий осуществление мероприятий по улучшению условий жизни, обеспечению прав людей с инвалидностью и совершенствованию законодательства в указанной сфере был переведен на азербайджанский язык и передан для размещения на сайте этой авторитетной международной организации.

651. В настоящее время Кабинетом министров Азербайджанской Республики разрабатывается механизм по координации деятельности, связанной с реализацией вышеуказанного Плана действий Совета Европы на 2006-2015 годы по повышению жизненного уровня людей с инвалидностью.

652. Ежегодно Кабинетом министров Азербайджанской Республики утверждается Государственная Программа по финансированию мероприятий, связанных с социальной защитой инвалидов. В этих Государственных Программах предусматриваются мероприятия, обеспечивающие решение вопросов социальной защиты и в конечном итоге интеграции в общество инвалидов, в частности медицинской, социальной и профессиональной реабилитации этой категории населения, особо нуждающейся в поддержке и заботе.

653. Следует отметить, что в республике действует нормативно-правовая база, обеспечивающая гарантии лиц с инвалидностью в области занятости, доступа их на рынок труда, а также создающая дополнительные льготы при их трудоустройстве.

654. Закон Азербайджанской Республики "О занятости" от 2 июля 2001 года устанавливает правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области содействия занятости, а также государственные гарантии для граждан в области труда и в области социальной защиты безработных.

655. В статье 9 Закона предусмотрены дополнительные гарантии занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе инвалидов. В соответствии с этой статьей государство предоставляет категориям граждан, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности с устройством на работу (юношам и девушкам до 20 лет, родителям-одиночкам и многодетным родителям несовершеннолетних детей, родителям, воспитывающим детей-инвалидов, лицам, которым до пенсионного возраста остается менее 2 лет, инвалидам, гражданам, освобожденным из мест отбывания наказания, вынужденным переселенцам, ветеранам войны, семьям шехидов) дополнительные гарантии путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организаций (в том числе предприятий и организаций для труда инвалидов), организации обучения по специальным программам и принятия иных мер. В соответствии с Законом местные органы исполнительной власти в рамках своих полномочий в установленном порядке определяют на предприятиях, в учреждениях и организациях квоты для граждан, указанных в пункте 1 статьи 9 Закона "О занятости". Размер квоты определяется в зависимости от положения на территориальном рынке труда, но не выше 5 процентов среднесписочной численности работников на предприятиях.

656. Постановлением Кабинета министров Азербайджанской Республики от 22 ноября 2005 года утверждены "Порядок применения квоты для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и имеющих трудности при трудоустройстве" и "Список предприятий, где не применяется квота".

657. Наряду с этим, в соответствии с вышеупомянутой "Стратегией занятости Азербайджанской Республики (2006-2015 гг.)", утвержденной Указом Президента Азербайджанской Республики от 26 октября 2005 года, а также "Государственной программой по реализации Стратегии занятости Азербайджанской Республики (2007-2010 гг.), утвержденной Указом Президента Азербайджанской Республики от 15 мая 2007 года проводятся мероприятия, направленные на усиление социальной защиты социально уязвимых слоев населения, в том числе лиц с инвалидностью. В рамках указанных документов проводятся мероприятия по созданию соответствующих условий с целью обеспечения интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их занятости, подготовке плана действий с целью развития занятости инвалидов, подготовке психологических и профессиональных тестов для обеспечения занятости безработных граждан, включая инвалидов, определение в предусмотренном законодательством порядке, квотированных рабочих мест для обеспечения занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите и инвалидов, поощрение работодателей, выполняющих эти квоты, применение предусмотренных в законодательстве мер административной ответственности, по отношению к предприятиям, учреждениям и организациям, не выполняющим квоты или же отказывающимся принять на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и инвалидов.

658. При этом в целях реализации пунктов 2.12 и. 7.15 Программы разрабатываются предложения по усовершенствованию законодательной базы, а также план действий по развитию занятости инвалидов.

659. В ноябре 2006 года Международной Организацией Труда и Азербайджанской Республикой была подписана "Программа Достойного Труда в рамках сотрудничества с Международной Организацией Труда на 2006-2009 г.г.". Азербайджанская Республика, единственная среди стран Содружества Независимых Государств была включена Международной Организацией Труда в список 10 стран-лидеров в решении вопросов занятости молодежи. В рамках указанной Программы проводятся мероприятия по разработке и внедрению специальных программ, направленных на обеспечение занятости инвалидов, усиление интеграции их в рынок труда и обеспечение достойного труда работающих инвалидов, а также ведется работа по разработке и внедрению специальных учебных программ "Начни свой бизнес и совершенствуй" для наиболее уязвимых групп населения.

Пункты 19 и 45заключительных замечаний

660. Согласно пункту III статьи 35 Конституции Азербайджанской Республики "никто не должен быть принужден к труду". В то же время согласно части V той же статьи Конституции Азербайджанской Республики "допускаются на основе судебного решения случаи привлечения к принудительному труду, условия и сроки которого предусмотрены законом, принуждение к труду в связи с исполнением приказов полномочных лиц во время военной службы, принуждение граждан выполнять требуемые работы во время чрезвычайного и военного положения".

661. В соответствии со статьей 17 Трудового кодекса Азербайджанской Республики запрещается принуждение работника к выполнению не входящих в его трудовые функции работ (услуг), путем применения силы в любом порядке и любым способом, а также угрожая прекращением трудовых отношений. Виновные в принуждении работника к труду лица привлекаются к ответственности в порядке, определенном законодательством.

662. Cогласно части II статьи 17 Трудового кодекса, также "допускается принудительный труд на работах, выполняемых под контролем соответствующих государственных органов в связи с военным или чрезвычайным положением на основе соответствующего законодательства, а также во время исполнения судебных приговоров, вступивших в законную силу".

663. В соответствии с Европейскими пенитенциарными правилами, привлечение осужденных к труду осуществляется на основе принципа добровольности, и количество таких осужденных составляет более 13 %.

Пункты 20 и 46 заключительных замечаний

664. Правительство Азербайджанской Республики уделяет большое внимание повышению заработной платы работников различных отраслей, улучшению их материального благосостояния. В этих целях, исходя из экономических возможностей страны, периодически осуществляется повышение минимальной и среднемесячной заработной платы. Так, за последние три года минимальная заработная плата была повышена в 2,5 раза.

665. В результате повышения минимальной заработной платы существенно повысилась и среднемесячная заработная плата работающих граждан. За последние пять лет наблюдалось ежегодное увеличение среднемесячной заработной платы на 25-30%. В 2008 году размер среднемесячной заработной платы составлял 268 манат (333,5 долларов США) в сравнении с 77,4 манат (96, 3 долларов США) в 2003 году.

666. Начиная с 2001 года, в республике в трехстороннем порядке заключается Генеральное коллективное соглашение между Кабинетом министров Азербайджанской Республики, Конфедерацией профсоюзов Азербайджана и Конфедерацией предпринимателей (работодателей) Азербайджана. В настоящее время действует Генеральное коллективное соглашение на период 2008-2009-годы., в котором предусмотрена необходимость принятия мер по поэтапному приближению уровня минимальной заработной платы к величине минимального потребительского бюджета, а также необходимость соответствия уровня минимальной заработной платы требованиям пересмотренной Европейской социальной хартии.

667. Поскольку система минимальной заработной платы охватывает все категории трудящихся, включая финансируемых из государственного бюджета, которые составляют порядка 600 тыс. человек, при определении размера минимальной заработной платы учитываются возможности государственного бюджета.

668. Процедура установления минимальной заработной платы включает анализ финансово-экономического положения, в том числе общего уровня заработной платы в стране, уровня инфляции, величины минимального потребительского бюджета, социальных пособий, пенсий.

669. Указанный анализ представляется в Кабинет министров Азербайджанской Республики Министерством труда и социальной защиты населения, Министерством финансов, Министерством экономического развития и Государственным фондом социальной защиты населения Азербайджанской Республики, проводятся консультации с профсоюзами и работодателями.

670. Подготовленные предложения представляются Кабинетом министров Азербайджанской Республики в Администрацию Президента Азербайджанской Республики.

671. Контроль за соблюдением размера минимальной заработной платы осуществляет Государственная инспекция труда при Министерстве труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики.

672. Запрещается понижение в какой-либо форме размера заработной платы работников, нарушая принципы недопущения дискриминации, предусмотренные в статье 16 Трудового кодекса и определение им заработной платы ниже установленного государством минимального размера.

673. Согласно статье 155 Трудового кодекса, работник имеет право без какой-либо дискриминации получать за свою работу плату не ниже установленного государством размера минимальной заработной платы. Минимальная заработная плата социальный норматив, определяющий в законодательном порядке с учетом экономических, социальных условий самый низкий уровень месячной заработной платы за неквалифицированный труд и оказанную услугу. Месячная заработная плата работника, отработавшего месячную норму рабочего времени и выполнившего трудовую функцию, не может быть меньше установленного государством размера минимальной заработной платы. В коллективных договорах, соглашениях могут предусматриваться более высокие размеры минимальной заработной платы. Премии, надбавки к заработной плате, повышения, предусмотренные системой заработной платы, а также выплаты за сверхурочную работу не включаются в размер минимальной заработной платы. Размер минимальной заработной платы устанавливается согласно Указу Президента Азербайджанской Республики.

Пункты 21 и 47 заключительных замечаний

674. Согласно статье 281 Трудового кодекса Азербайджанской Республики "Запрещается проведение забастовок в некоторых областях обслуживания, имеющих жизненно важное значение для жизни и безопасности людей (отделения больниц, службы управления электроводоснабжением, телефонной связи, воздушного и железнодорожного транспорта, службы пожарной охраны).

675. Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики с целью уточнения вопроса относительно запрета забастовок официально обращалось в соответствующие государственные органы, республиканские представительные органы работодателей и работников, а также в штаб-квартиру Международной Организации Труда для изучения международного опыта в этой сфере. На основе полученных ответов были проведены соответствующие обсуждения. Согласно данных, полученных из МОТ по 544 и 563568 статьям Обзора решений и принципов Комитета Свободного Объединения сфера больниц и транспорта, службы электро- и водоснабжения, телефонов и почты входят в список основных сфер, где проведение забастовок ограничено и даже запрещено.

676. Должностные лица, работающие в законодательных органах, соответствующих органах исполнительной власти, судебных и правоохранительных органах не могут участвовать в забастовке. В учреждениях отбывания наказания осужденным запрещается прекращать трудовую деятельность и проводить забастовку для решения трудовых споров.

677. Согласно статье 20.1.7 Закона Азербайджанской Республики "О государственной службе" государственный служащий не имеет права принимать участие в забастовках и других действиях, нарушающих работу государственных органов.

678. В соответствии со статьей 280 Трудового кодекса, право работников на забастовку может быть ограничено в условиях военного или чрезвычайного положения. Не допускается также проведение забастовки, преследующей политические цели, кроме случаев, связанных с согласованием общих принципов поведения социально-экономической политики государства.

679. В случае невозможности сторонами разрешить возникший в указанных отраслях коллективный трудовой спор примирительными способами применяется принудительный арбитраж". Решением Коллегии Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики от 2 апреля 1999 года, было утверждено Положение "О принудительном арбитраже", которое было зарегистрировано в Министерстве юстиции Азербайджанской Республики как нормативно-правовой акт 2 апреля 1999 года, за государственным регистрационным номером 154. Согласно этому положению, принудительный арбитраж создается при Министерстве труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики и действует в соответствии с этим положением.

680. Безотлагательное исполнение решений принудительного арбитража обязательно для всех сторон спора.

681. В 2006-м году была исключена часть первая статьи 6 Закона Азербайджанской Республики "О профессиональных союзах", устанавливавшая запрет на занятие политической деятельностью в отношении профсоюзов, что отвечает рекомендациям Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

Пункты 22 и 27 заключительных замечаний

682. Совершенствование системы социальной защиты населения, которое сопровождалось сокращением числа бенефициаров и ликвидацией многочисленных видов пособий, а также льгот позволило создать такие условия, при которых адресная социальная помощь предоставляется наиболее нуждающимся категориям населения.

683. Согласно данным опроса по оценке и исследованию уровня жизни среди 6600 семей, проведенного в 2008 году Министерством труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики при технической поддержке группы прагматической оценки бедности Всемирного Банка, по эффективности адресности социальной помощи Азербайджан имеет один из лучших показателей в мире, а среди стран СНГ делит первое и второе место с Украиной.

684. Опрос в частности показал, что более половины доходов самых бедных семей (20% семей) - получателей помощи составляет адресная социальная помощь, а это означает, что указанная помощь играет важную роль в жизнеобеспечении самой малообеспеченной категории населения. Кроме того, по результатам опроса более 85% ресурсов адресной социальной помощи сосредоточено в самых бедных 20% домашних хозяйств. Если уровень бедности среди лиц, получающих соответствующие пособия, но не получающих адресной социальной помощи составлял 67%, то с учетом назначения адресной социальной помощи уровень бедности среди этой категории лиц составляет 48%. В то же время, влияние осуществления программы адресной социальной помощи на уровень крайней бедности еще более значительно. Так, если бы указанная программа не осуществлялась, то число лиц, относящихся к категории крайне бедных и получающих другие соответствующие пособия, кроме адресной социальной помощи могло бы быть в два раза больше.

685. Устойчивый экономический рост и усиление мер по обеспечению занятости населения непосредственно оказали влияние на сокращение уровня бедности в Азербайджанской Республике с 49% в 2003 году до 13,2% по итогам 2008 года.

Пункт 36 заключительных замечаний

686. В соответствии с Законом Азербайджанской Республики "О порядке рассмотрения обращений граждан" от 10 июня 1997 года, каждое лицо, имеет право обжаловать решение того или иного органа или должностного лица в соответствующий вышестоящий орган.

687. Другим средством внесудебной защиты является возможность обращения к Уполномоченному по правам человека (омбудсмену) Азербайджанской Республики.

688. Помимо этого, каждое лицо имеет право обратиться в суд в порядке определенном Законом "Об обжаловании в суде решений и действий (бездействия), нарушающих права и свободы граждан".

689. В 21 октября 2005 года был принят Закон Азербайджанской Республики "Об административном производстве" устанавливающий основы и правовые механизмы деятельности административных органов в связи с принятием, исполнением либо отменой административных актов.

690. В настоящее время в Парламенте страны находится на рассмотрении проект Административно-Процессуального кодекса.

691. В целях обеспечения обязательств, вытекающих из "Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека" в 2004-м году в Гражданско-Процессуальный и Уголовно-Процессуальный Кодексы Азербайджанской Республики были внесены соответствующие изменения и дополнения и предусмотрен порядок пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу по новым обстоятельствам, основаниями которых являются признание Конституционным судом Азербайджанской Республики постановлений Верховного Суда или судебных актов, нарушающих право обращения в суд, не соответствующими Конституции и законам Азербайджанской Республики, а также установление Европейским судом по правам человека факта нарушения положений Конвенции "О защите прав и основных свобод человека" при рассмотрении дела судом Азербайджанской Республики.

Пункт 37 заключительных замечаний

692. Основываясь на Заключении №4 Консультативного Совета Европейских Судов о первоначальном и продолжительном обучении судов на национальном и европейском уровнях (2003 г.) при Судебно-Правовом совете учрежден Сектор по обучению судей и государственных обвинителей, где также осуществляется подготовка и кандидатов на должности судей.

693. В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 17 августа 2006 года, в целях повышения профессионального уровня лиц, получивших высшее юридическое образование на базе Учебно-Правового Центра Министерства Юстиции учреждена Академия Юстиции Азербайджанской Республики, в учебную программу которой включены темы, в том числе и по изучению Международного Пакта.

694. Согласно Конституции (статья 12) права и свободы, закрепленные в ней, применяются в соответствии с международными договорами, стороной которых является Азербайджанская Республика. Нормы основополагающих международных договоров имплементированы в национальное законодательство и применяются судами Азербайджана.

695. В соответствии со статьей 4 Закона "О судах и судьях" суды при рассмотрении дел руководствуются не только Конституцией, законами и другими законодательными актами Азербайджанской Республики, но также и международными договорами.

696. Выполнение в полном объеме требований, вытекающих из Пактов ООН и других международных конвенций, предусмотрено в Национальном Плане Действий по Защите прав человека в Азербайджанской Республике, утвержденном Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 28 декабря 2006 года.

697. Помимо этого, сложилась устойчивая практика применения в постановлениях Конституционного Суда международных договоров, в том числе со ссылками в качестве источника на Всеобщую декларацию прав человека и Международные пакты ООН.

Пункт 38 заключительных замечаний

698. В последние годы законодательная база, регулирующая судебную деятельность, была полностью исследована совместно с экспертами Совета Европы, проведена работа по ее совершенствованию в соответствии с европейскими стандартами. За основу были взяты рекомендации Комитета министров Совета Европы о независимости, эффективности и роли судов (1994 г.), Европейская хартия о статусе судей (1998 г.), заключение Консультативного совета европейских судей о стандартах независимости и несменяемости судей (2001 г.).

699. В целях обеспечения независимости судебной власти был усовершенствован Закон Азербайджанской Республики "О судах и судьях", приняты и применяются Закон о Судебно-Правовом Совете, Положение о Комитете по отбору судей, Правила отбора кандидатов на должности судей, Кодекс этического поведения судей, Инструкция о ведении делопроизводства в судах и др. нормативно правовые акты.

700. В соответствии с новым законодательством был сформирован Судебно-Правовой Совет - постоянно действующий независимый орган, осуществляющий функции самоуправления судебной власти.

701. В целях отбора кандидатов на должность судьи (проведения тестовых экзаменов, собеседований, долгосрочных курсов) Судебно-Правовым Советом был сформирован Комитет по отбору судей, который привлекает к своей деятельности представителей общественности и неправительственных организаций.

702. С применением новых правил были проведены уже два конкурса, в которых участвовало свыше 1700 кандидатов, из числа которых в свою очередь было отобрано 157 кандидатов. Это дало возможность увеличить количество судей на 50%. В настоящее время в Азербайджане на 100 тысяч населения приходится 6 судей, против 4-х в 2000 году. Следует подчеркнуть, что как местные, так и международные наблюдатели положительно оценили проведение прозрачных и объективных отборов. В дополнение к отмеченному, уже в мае месяце текущего года предстоит проведение новых экзаменов.

703. Согласно новому законодательству назначение на должность и освобождение от должности судьи осуществляется только на основании предложения Судебно-Правового Совета. В отношении судей судов первой инстанции такое решение принимается Президентом страны, а других инстанций - Парламентом. Судьи назначаются на должность бессрочно. Предельный возраст нахождения их на этой должности составляет 65 лет. В исключительных случаях этот срок по предложению Судебно-Правового Совета может быть продлен до 70 лет.

704. Законодательством установлена уголовная ответственность, за вмешательство в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия, за посягательство на жизнь судьи, угрозу убийством, причинения вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества судьи.

705. В целях обеспечения государственной защиты жизни, здоровья, жилища и имущества судей, осуществляющих правосудие, был принят специальный Закон "О государственной защите работников судебных и правоохранительных органов".

706. В результате особого внимания, уделяемого вопросам материального и социального обеспечения судей, их заработная плата по сравнению с 2000-м годом была повышена в 25 раз, значительно улучшены их условия работы.

707. Большую роль в укреплении независимости судебной системы играют также общественные объединения (ассоциации) судей. Так, согласно законодательству судьи, объединяясь на основе общих интересов, могут учреждать свои общественные объединения на основе принципов добровольности и принципов равноправия членов.

708. Проводимые судебно-правовые реформы способствовали проявлению интереса и влиятельных международных организаций, в том числе финансовых структур, наглядным результатом которого является осуществление совместно с Всемирным банком проекта по модернизации судебной системы.

709. 6 февраля 2009 года Распоряжением Президента Азербайджанской Республики была утверждена "Государственная Программа по развитию Азербайджанской юстиции на 2009-2013 годы", где также предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на укрепление независимости судебной системы, совершенствование деятельности судов в соответствии с современными требованиями, повышение прозрачности в их деятельности.

710. В то же время следует подчеркнуть, что в акте референдума "Об изменениях и дополнениях в Конституцию Азербайджанской Республики", состоявшегося 18 марта этого года, содержатся нормы, направленные на еще более полное конституционное отражение вопросов, связанных с осуществлением правосудия и независимостью судебной власти. Данные изменения и дополнения вступили в силу 31 марта 2009-го года.

711. В 2006 году Азербайджан стал одним из организаторов созданной при поддержке Организации Объединенных Наций Международной ассоциации антикоррупционных органов, а министр юстиции страны был избран вице-президентом этой организации. В рамках борьбы с коррупцией, Судебно-правовым советом в связи с совершением правонарушений, связанных с коррупцией, было возбуждено дисциплинарное производство и привлечено к ответственности в 2007 году 6 судей, а в 2008 году - 4 судей.

Пункт 42 заключительных замечаний

712. В 2006 году в целях продолжения реформ, проводимых в системе государственного управления Указом Президента Азербайджанской Республики, создан Государственный комитет по проблемам семьи, женщин и детей.

713. В соответствии с рекомендациями Комитета по экономическим, социальным и культурным правам в данной сфере, в 2006 году принят Закон "Об обеспечении гендерного (мужского и женского) равенства". В законе определены основные направления государственной политики, связанной с обеспечением гендерного равенства, обязанности государства по его обеспечению, гарантии гендерного равенства в экономических и социальных отношениях, при реализации права на труд, получение образования и т.д.

714. В период с 2003 года по 2008 год в целях исполнения рекомендаций Комитета осуществлен ряд мер, направленных на предупреждение дискриминации в отношении женщин, улучшение их социальной защиты и стимулирование их участия в экономической деятельности.

715. В 2007 году Распоряжением Президента Азербайджанской Республики утверждена "Государственная программа по осуществлению Стратегии занятости Азербайджанской Республики (2007-2010 годы)", одной из целей которой является обеспечение гендерного равенства в сфере занятости. В Плане мероприятий по данной Программе предусмотрены меры по повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда, развитие среди них предпринимательства, повышение уровня их профессиональной квалификации, выявление причин безработицы среди женщин.

716. В 2008 году Распоряжением главы государства утверждена "Государственная программа сокращения бедности и устойчивого развития в Азербайджанской Республике в 2008-2015 годах". В данной программе также нашли отражение вопросы, связанные с развитием предпринимательства среди женщин, организацией переквалификации, улучшением условий их труда и т.д.

717. В целях обеспечения гендерного равенства в 2008 году внесены изменения и дополнения в Законы "О государственной службе" и "О занятости".

718. В результате референдума были дополнены конституционные нормы, закрепляющие право на равенство. В частности, статья 25 Конституции дополнена положениями о запрещении наделения кого-либо льготами и привилегиями, либо отказе в их предоставлении в зависимости от расы, национальности, религии, языка, пола и других признаков.

719. Следует отметить, что 17 марта текущего года Парламент страны принял Постановление "Об объявлении амнистии по случаю праздника Новруза". В соответствии с данным актом, под действие амнистии попало около 9 тысяч лиц.

Пункт 44 заключительных замечаний

720. В целях исполнения рекомендаций Комитета в сфере трудоустройства инвалидов были осуществлены мероприятия по совершенствованию законодательства и принятию программ в данной области.

721. В 2004 году Указом Президента Азербайджанской Республики утверждена "Государственная программа социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики (2004-2008 гг.)" в которой предусмотрен ряд мероприятий направленных на обеспечение прав наиболее уязвимых слоев населения, в том числе и инвалидов.

722. В 2004-м году в Закон "О профилактике инвалидности и ограничения возможностей здоровья детей, реабилитации и социальной защите инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья" были внесены существенные изменения и дополнения в целях закрепления специальных мер по трудоустройству инвалидов

723. Органы исполнительной власти, учреждения и организации совместно с общественными организациями инвалидов обеспечивают их занятость путем создания для них соответствующих предприятий, обучения по специальным программам. На предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности, устанавливается квота для инвалидов.

724. В то же время согласно статье 9 Закона Азербайджанской Республики "О занятости" предусматриваются дополнительные гарантии трудоустройства для категорий граждан, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности с устройством на работу (инвалиды, родители, воспитывающие детей с ограниченными возможностями здоровья.).

725. В 2005 году Распоряжением главы государства утверждена "Стратегия занятости в Азербайджанской Республике 2006-2015 годы", в которой в целях обеспечения инвалидов работой предусматривается определение рабочих мест по квотам для инвалидов, применение определенной законодательством административной ответственности в отношении предприятий, не обеспечивающих данной квоты, а также стимулирование работодателей создающих рабочие места специально для инвалидов.

726. Помимо этого, в 2005 году Кабинетом министров утверждены "Порядок применения квот для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и имеющих трудности при трудоустройстве" и "Список предприятий, на которые не распространяется квота", согласно которым количество рабочих мест, определяемых квотой исчисляется местными центрами занятости и ежегодно утверждается местным органом исполнительной власти. Направление о приеме на работу таких лиц обязательно для всех предприятий, независимо от форм собственности.

727. Предприятия, учреждения и организации, не обеспечивающие квоты трудоустройства инвалидов, отчисляют в Государственный Фонд социальной защиты средства в размере 3 установленных в республике среднемесячных зарплат по каждому рабочему месту за месяцы не обеспечения их работой.

728. В 2007-м году утверждена "Государственная программа по осуществлению Стратегии занятости Азербайджанской Республики (2007-2010 годы)", в которой предусмотрены меры по интеграции инвалидов в общество.

729. Постановлениями Кабинета министров ежегодно утверждаются Государственные программы финансирования мероприятий, связанных с социальной защитой инвалидов. Последняя программа была утверждена 3 февраля 2009-го года. В данной Программе, предусматривается целевое расходование выделенных средств на социальную защиту и реабилитацию инвалидов в 2009-м году, комплексное решение вопросов медико-социальной реабилитации инвалидов, а также обеспечение их социальной защиты и интеграции в общество.

Пункт 48 заключительных замечаний

730. В соответствии с пунктом 8 Закона "О социальных пособиях" сумма социальных пособий повышается не реже одного раза в год.

731. Согласно утвержденной Указом Президента Азербайджанской Республики от 20 февраля 2003 "Государственной программе по сокращению бедности и экономическому развитию Азербайджанской Республики на 2003-2005 гг." для достижения одной из шести основных задач стратегии уменьшения бедности, а именно с целью усиления социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения был принят Закон "Об адресной государственной социальной помощи" и с 1 июля 2006 года было начато назначение адресной социальной помощи малообеспеченным семьям. В соответствии со статьей 4 этого Закона один из 3 основных принципов социальной помощи – это принцип равенства, другими словами социальная помощь назначается всем малообеспеченным семьям. Адресная социальная помощь при необходимости назначается гражданам Азербайджанской Республики и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики.

732. По данным на 31 декабря 2008 года по Азербайджанской Республике была назначена адресная социальная помощь 163 409 семьям (из них 9 % составляли семьи беженцев и перемещенных лиц), в составе этих семей помощь получили 749 965 членов семьи, в размере 22 манат (27,5 долларов США) на человека, а на семью 101 манат (126, 25 долларов США).

733. В соответствии с Законом Азербайджанской Республики "Об уровне прожиточного минимума на 2009 год в Азербайджанской Республике" от 25.11.2008 года прожиточный минимум на 2009 год по стране в среднем на одного человека установлен в размере 84 манат (105 долларов США).

734. В соответствии с Законом Азербайджанской Республики "Об уровне критерия нуждаемости на 2009 год в Азербайджанской Республике" от 25.11.2008 года уровень критерия нуждаемости на 2009 год установлен в размере - 60 манат (75 долларов США).

735. В 2008 году Министерство Труда и Социальной Защиты Населения Азербайджанской Республики при технической поддержке группы Прагматической Оценки Бедности Всемирного банка провело опрос по оценке и исследованию уровня жизни среди 6600 семей. Результаты опроса показали, что по эффективности адресности социальной помощи Азербайджан имеет один из лучших показателей в мире, а среди стран СНГ делит первое и второе место с Украиной.

736. Опрос в частности показал, что более половины доходов самых бедных семей (20% семей) - получателей помощи составляет адресная социальная помощь, а это означает, что указанная помощь играет важную роль в жизнеобеспечении самой малообеспеченной категории населения. Кроме того, по результатам опроса более 85% ресурсов адресной социальной помощи сосредоточено в самых бедных 20% домашних хозяйств. Если уровень бедности среди лиц, получающих соответствующие пособия, но не получающих адресной социальной помощи составлял 67%, то с учетом назначения адресной социальной помощи уровень бедности среди этой категории лиц составляет 48%. В то же время, влияние осуществления программы адресной социальной помощи на уровень крайней бедности еще более значительно. Так, если бы указанная программа не осуществлялась, то число лиц, относящихся к категории крайне бедных и получающих другие соответствующие пособия, кроме адресной социальной помощи могло бы быть в два раза больше.

737. По множеству показателей программа адресной социальной помощи, осуществляемая в Азербайджанской Республике может конкурировать с лучшими аналогичными программами различных стран мира.

Пункт 49 заключительных замечаний

738. Законодательство Азербайджанской Республики содержит достаточные механизмы для привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших насилие в отношении женщин. В частности в Уголовном Кодексе определено наказание за убийство, причинение телесных повреждений различной степени тяжести, избиение, причинение пыток, угрозу убийства или причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, понуждение к действиям сексуального характера и т.д. Соответствующие составы преступлений отражены также в главе 22 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики (Преступления против несовершеннолетних и семейных отношений).

739. В течение 2003-2008 годов по статье 149 УК АР (изнасилование) было осуждено 199 человек, а по статье 151 УК АР (понуждение к действиям сексуального характера) - 23 человека.

740. Азербайджанская Республика присоединилась также к кампании Совета Европы по борьбе с насилием против женщин и 21 декабря 2006 года, Парламентом страны было принято специальное заявление "О борьбе с насилием против женщин, в том числе и бытовым насилием".

741. Национальный План Деятельности по защите прав человека в Азербайджанской Республике (пункт 17) предписывает соответствующим государственным органам усиление борьбы с насилием против женщин, в том числе с бытовым насилием, обеспечение жертв насилия средствами правовой защиты, компенсацией, реабилитацией, медицинской и психологической помощью и организация широкой просветительской работы.

742. Комитетом по Проблемам Семьи, Женщин и Детей Азербайджанской Республики в сотрудничестве с Фондом Народонаселения ООН был подготовлен проект закона "О предотвращении бытового насилия" и представлен для рассмотрения в комиссию по Социальной политике Милли Меджлиса.

Обучение судей вопросам бытового насилия

743. Как уже отмечалось выше, при Судебно-правовом совете учрежден Сектор по обучению судей и государственных обвинителей, где также осуществляется подготовка и кандидатов на должности судей, проводятся семинары, посвященные различным вопросам права, в том числе и борьбе с бытовым насилием. Указанные лица также участвуют на мероприятиях по данной тематике, организуемых как местными, так и международными НПО.

744. В учебную программу Академии юстиции включены темы, связанные с изучением международных документов относительно прав человека и основных свобод, в том числе и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Пункт 50 заключительных замечаний

745. В 2005 году в Уголовный кодекс внесены дополнения и определено наказание за торговлю людьми (статья 144-1), принудительный труд (статья 144-2), а также распространение конфиденциальных сведений о лице, пострадавшем от торговли людьми (статья 316-1). За последние годы по статье 144-1 Уголовного кодекса осуждено 167 человек.

746. В 2004 году распоряжением Президента был утвержден "Национальный план деятельности по борьбе с торговлей людьми в Азербайджанской Республике", в котором определены основные обязанности государственных органов в сфере борьбы с торговлей людьми, вопросы сотрудничества органов государственной власти, неправительственных и международных организаций в их выполнении и координации деятельности данных структур со стороны Национального координатора.

747. В 2005 году в целях установления правовых и организационных основ борьбы с торговлей людьми и ее профилактики, определения правового статуса жертв торговли людьми, регулирования вопросов защиты данных лиц и оказания им помощи принят Закон "О борьбе с торговлей людьми".

748. В соответствии с Законом организована действующая круглосуточно телефонная линия помощи, созданы соответствующие убежища и центры помощи, в которых жертвы торговли людьми обеспечиваются питанием, медицинской, психологической, социальной и правовой помощью.

749. Убежище предоставляется жертве торговли людьми по ее просьбе сроком на 30 дней независимо от желания сотрудничать с органами уголовного преследования. Дети в убежищах размещаются, как правило, отдельно от взрослых, однако с учетом интересов ребенка он может быть размещен с родителями. Детям предоставляется возможность продолжения образования, поддержания связей и отношений с их родителями.

750. Центры помощи создаются в целях разъяснения жертвам торговли людьми о существующих административных и правовых процедурах защиты их прав и интересов, оказания медицинской, психологической и другой необходимой помощи, а также помощи в их социальной реабилитации. Помощь в указанных центрах предоставляется по просьбе любого лица, представившего себя в качестве жертвы торговли людьми, независимо от его желания сотрудничать с органами уголовного преследования.

751. В 2006 году Постановлением Кабинета министров утверждены "Правила осуществления социальной реабилитации жертв торговли людьми" в соответствии с которыми для каждой жертвы составляется индивидуальный план социальной реабилитации.

752. Также в 2006 году Постановлением Кабинета министров утверждено "Положение о фонде помощи жертвам торговли людьми. Основной обязанностью фонда является обеспечение оплаты расходов жертв торговли людьми, финансирование в пределах своих полномочий и иных работ, связанных с социальной реабилитацией указанных лиц и т.д.

753. Помимо этого, в 2006 году Кабинетом министров принято Постановление "Об определении суммы пособия, выплачиваемого в период реинтеграции лицам, пострадавшим от торговли людьми" в соответствии с которым этим лицам в период реинтеграции выплачивается пособие в 30-кратном размере условной финансовой единицы.

754. В 2009 году в целях продолжения мероприятий, осуществляемых в сфере борьбы с торговлей людьми, усовершенствования нормативно-правовой базы и институциональных механизмов, в том числе повышения эффективности в деятельности государственных органов, Распоряжением главы государства утвержден "Национальный план деятельности по борьбе с торговлей людьми в Азербайджанской Республике (2009-2013 годы)". В Национальном плане определены мероприятия по усовершенствованию уголовного преследования в сфере борьбы с торговлей людьми, усилению безопасности жертв, их реабилитации, сотрудничеству, координации и просвещению в этой области.

Пункт 51 заключительных замечаний

755. Уголовный кодекс (ст. 174) предусматривает наказание за незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные из корыстных побуждений. Предусматривается уголовная ответственность за подмену чужого ребенка в медицинских учреждениях, совершенную из корысти, мести или иных низменных побуждений лицом, на которое возложена обязанность охраны ребенка или заботы о нем (ст. 172).

756. В 2004 году Азербайджанская Республика присоединилась к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления. Указом Президента Азербайджанской Республики от 12 марта 2007 года Комитет по проблемам семьи, женщин и детей был назначен Центральным органом по осуществлению Конвенции.

757. В 2006 году в целях создания эффективной системы контроля, совершенствования государственного управления и внутригосударственных процедур, связанных с межгосударственным усыновлением в Семейный и Гражданско-процессуальный кодексы были внесены изменения. В результате этого процедура межгосударственного управления была существенно ужесточена, создан многоуровневый государственный контроль над процессом усыновления, в котором задействованы все причастные к данному вопросу государственные органы. В то же время были четко разграничены полномочия этих органов, внесена ясность в контрольные полномочия Центрального органа в период досудебного производства по делу.

758. В 2008 году Кабинет министров также утвердил правила аккредитации органов, оказывающих юридические услуги в связи с усыновлением.

Пункт 52 заключительных замечаний

759. Полностью признавая ответственность по защите беженцев и вынужденных переселенцев, Правительство Азербайджана продолжает осуществлять ряд комплексных мер направленных на улучшение социально-экономического положения данной категории лиц и их временную интеграцию в общество, учитывая реализацию в будущем их право на безопасное возвращения на родные земли.

760. Так, Распоряжением Президента 2004 года была утверждена Государственная Программа по улучшению условий жизни и повышению занятости беженцев и вынужденных переселенцев. В рамках данной программы были построены более ста школ, десятки медицинских и детских учреждений, созданы рабочие места и решены другие социальные проблемы.

761. В течение последних семи лет были построены 61 поселок для беженцев и вынужденных переселенцев, с соответствующей социальной инфраструктурой. В декабре 2007 года в Азербайджане были ликвидированы последние палаточные лагеря. За последние 5 лет на строительство новых поселков для вынужденных переселенцев было израсходовано 607,5 млн. долларов США, в том числе в 2008 году на эти цели были выделены 183,5 млн. долларов США.

762. На сегодняшний день в Азербайджане ликвидированы последние палаточные городки и тем самым у более 70 тысяч вынужденных переселенцев улучшены жилищные условия. За последние 5 лет 72 647 беженцев и вынужденных переселенцев были обеспечены рабочими местами. В результате деятельности, осуществляемой Правительством Азербайджана, уровень бедности среди беженцев и вынужденных переселенцев сократился с 74% до 35%.

763. За этот же период времени на социальную защиту беженцев и вынужденных переселенцев Правительством было выделено 1 250 млн. долларов США.

764. С 1 сентября 2008 года Распоряжением Президента Азербайджанской Республики было увеличено на 50 % ежемесячное пособие на питание вынужденных переселенцев.

Пункт 54 заключительных замечаний

765. В соответствии с Конституцией Азербайджана (ст. 43) государство поощряет жилищное строительство, принимает специальные меры по реализации права людей на жилище.

766. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Азербайджанской Республике, на основаниях и в порядке, установленных для граждан Азербайджанской Республики, имеют право на получение жилища из государственного, ведомственного или общественного фонда.

767. В соответствии с Законом "О молодежной политике" для строительства жилого дома или приобретения квартиры, создания домашнего хозяйства молодым семьям предоставляются льготные кредиты и ссуды, объем, и порядок выдачи которых устанавливается законодательством.

768. В 2005 году принят Закон "Об ипотеке", в котором устанавливаются основы создания ипотеки, ее государственной регистрации, правила оплаты обеспеченного долгового и других обязательств гражданского права за счет ипотеки, права и обязательства сторон в этой области.

769. В 2005 году Указом главы государства "О создании системы ипотечных кредитов в Азербайджанской Республике" при Национальном банке Азербайджанской Республики был создан Азербайджанский ипотечный фонд.

770. Помимо этого, в 2005 году Указом Президента утверждены "Положение об Азербайджанском ипотечном фонде при Национальном банке Азербайджанской Республики", а также "Правила выдачи ипотечных кредитов за счет средств Азербайджанского ипотечного фонда при Национальном банке Азербайджанской Республики".

771. В 2007 году в соответствии с Указом Президента "О совершенствовании механизма предоставления ипотечных кредитов в Азербайджанской Республике" срок, на который выдается ипотечный кредит, был увеличен с 15 до 25 лет. Размер ипотечного кредита был увеличен до 50.000 манатов. В то же время процентная ставка по ипотечному кредиту была уменьшена с 12 до 8 процентов.

772. Данным Указом в целях улучшения социального положения молодых семей и военнослужащих были также утверждены "Правила предоставления льготных ипотечных кредитов в Азербайджанской Республике". Согласно данным правилам льготные ипотечные кредиты, максимальная сумма которых не может превышать 35.000 манат, предоставляются на срок от 3 до 30 лет, а годовая процентная ставка по ним не может превышать 4 процентов.

773. Основная часть армянского населения Азербайджана, в соответствии с законодательством Азербайджанской ССР, продали или обменяли свои дома и квартиры. Известно много фактов, когда лица армянской национальности, проживающих в Азербайджане переселяясь в Армению незаконно и насильственно вселялись в дома и квартиры азербайджанцев, проживающих на территории Армении.

774. Имея ввиду специфику данного вопроса и ее непосредственную связь с военным конфликтом между Арменией и Азербайджаном, хотелось бы подчеркнуть, что вопросы об адекватной компенсации или альтернативном жилье могут быть рассмотрены в контексте ликвидации последствий этой оккупации, после освобождения оккупированных территорий и возвращения вынужденных переселенцев в свои дома на оккупированных районах Азербайджана, включая Нагорный Карабах.

Пункт 57 заключительных замечаний

775. В связи с приведением деятельности пенитенциарной системы в соответствие с международными стандартами усовершенствована законодательная база, предприняты меры по обеспечению прав осужденных, в несколько раз увеличен размер средств, выделяемых пенитенциарной службе из государственного бюджета.

776. В рамках реформирования пенитенциарной системы страны особое внимание уделяется сотрудничеству с авторитетными международными организациями, а также выполнению рекомендаций международных организаций, в том числе и Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам.

777. В 2000 году Правительство Азербайджанской Республики подписало Соглашение с Международным комитетом Красного Креста (МККК), срок действия которого неоднократно продлевался. Данное Соглашение создало широкие возможности представителям МККК беспрепятственно посещать осужденных в местах лишения свободы.

778. 31 мая 1996 года Азербайджан присоединился к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также 21 декабря 2001 года к Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечных, либо унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания.

779. 2 декабря 2008 года Азербайджан ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

780. Азербайджан также присоединился к соответствующей Европейской Конвенции, в рамках которой Европейскому комитету против пыток (CPT) предоставлена возможность осуществлять беспрепятственные посещения пенитенциарных учреждений.

781. Большое значение придается сотрудничеству в этой области с Советом Европы и Европейской Комиссией. Начиная с 2006 года, совместно с указанными организациями, была принята Совместная Программа по реформе пенитенциарной системы Азербайджана, бюджетом 1,4 млн. евро. В рамках данной Программы были подготовлены предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства, системы управления, организованы тренинги и проведены мероприятия по реабилитации осужденных.

782. Предусмотрено также осуществление с 2009 года совместно с Европейской комиссией "Программы поддержки реформ юстиции", одним из направлений которой является модернизация пенитенциарной системы Азербайджана.

783. Процесс реформирования пенитенциарной системы сопровождается проведением в пенитенциарных учреждениях основательных работ по их благоустройству, улучшению условий содержания и питания осужденных.

784. В последние годы в целях создания осужденным условий содержания, отвечающих современным требованиям, в пенитенциарных учреждениях были проведены основательные ремонтно-строительные работы, построены новые жилые корпусы, для организации свободного времени осужденных сданы в эксплуатацию новые спортивные стадионы, сооружения, клубы и библиотеки. В целях создания необходимых условий для встреч осужденных с их семьями, были расширены комнаты, предназначенные для краткосрочных и долгосрочных свиданий. Помимо этого, созданы места для осуществления религиозных обрядов, заметно улучшены качество питания осужденных.

785. В целях совершенствования и модернизации инфраструктуры пенитенциарной системы осуществляется строительство новых пенитенциарных учреждений, соответствующих международным стандартам.

786. В этих целях Министерство юстиции обратилось в Европейский комитет против пыток за содействием в изучении практики организации и функционирования пенитенциарных учреждений в странах Европы. На основании рекомендаций СРТ был изучен опыт организации пенитенциарных учреждений Эстонии и Финляндии.

787. В апреле прошлого года в Нахичеванской Автономной Республике было сдано в эксплуатацию отвечающее современным требованиям учреждение по отбыванию наказания смешанного режима, с лимитом размещения до 400 человек. Продолжается строительство аналогичного типа учреждений в Шеки (вместимость 900 человек) и Ленкорани (вместимость 1000 человек), новой тюрьмы (вместимость 1500 человек) в поселке Умбаку Гарадагского района города Баку.

788. 29 мая 2009 года было сдано в эксплуатацию в п. Забарат г. Баку новое здание Следственного изолятора пенитенциарной службы министерства юстиции, оснащенное современными оборудованиями и построенное в соответствии с международными стандартами в этой области.

789. Планируется строительство новых учреждений по отбыванию наказания смешанного режима в городах Гянджа (вместимость 1500 человек) и Кюрдемир (вместимость 1000 человек), а также нового учреждения по отбыванию наказания для женщин на территории Гарадагского района города Баку. Современная инфраструктура этих учреждений наряду с содержанием осужденных в комнатах камерного типа благоприятствует занятию этих лиц полезным трудом и спортом, нахождению в достаточной степени на открытом воздухе.

790. В местах отбывания наказания особое внимание уделяется оказанию осужденным квалифицированной медицинской помощи, проводятся лечебные, санитарно-профилактические и эпидемиологические работы, улучшены санитарно-гигиенические условия их содержания. Оказание осужденному медицинской помощи и обеспечение лекарствами осуществляется за счет государства.

791. На основании специального приказа Министра юстиции все лица, поступающие в пенитенциарные учреждения, проходят медицинское обследование с ведением соответствующей регистрации, обеспечиваются права этих лиц на получение необходимой медицинской помощи в данных учреждениях.

792. В целях оказания осужденным медицинской помощи на уровне современных требований и обеспечения независимости медицинских специалистов медицинская служба выведена из состава пенитенциарной службы и согласно утвержденной структуре в Министерстве создано и функционирует Главное медицинское управление. Для комплектации управления профессиональными кадрами были даны объявления в средствах массовой информации и организован прием на работу сотрудников на конкурсной основе. Согласно специальному приказу Министра юстиции во всех учреждениях по отбыванию наказания создан штат психолога.

793. В то же время разработан проект Закона "О содержании задержанных и арестованных обвиняемых лиц в местах содержания под стражей", в котором предусмотрено, что осуществление медицинского обследования не только медицинским персоналом мест содержания под стражей, но также и по ходатайству подозреваемого или обвиняемого, либо его защитника государственными или частными медицинскими учреждениями.

794. В целях обеспечения и защиты прав осужденных и подследственных, тесного взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями в этой сфере в структуре министерства создано Управление по правам человека и связям с общественностью. В структуре министерства также функционирует специальная инспекция, осуществляющая внутриведомственный контроль над исполнением наказаний. Данными структурами обеспечивается незамедлительная, независимая и всесторонняя проверка информации, связанной с обеспечением прав человека в системе юстиции и предпринимаются соответствующие меры.

795. Помимо этого, в 2006 году при министре юстиции был сформирован Общественный Комитет, обеспечивающий участие общественности в исправлении осужденных и осуществляющий общественный контроль над деятельностью пенитенциарных учреждений. Комитет, в состав которого входят известные правозащитники и представители неправительственных правозащитных организаций, регулярно проводит мониторинги в пенитенциарных учреждениях и представляет отчеты по их результатам.

796. Меры, связанные с улучшением условий содержания осужденных, были также отражены в "Государственной программе по развитию Азербайджанской юстиции на 2009-2013 годы". В Программе предусмотрены совершенствование законодательства, регулирующего условия и порядок содержания осужденных, отражены вопросы, связанные с привлечением общественности к осуществлению контроля над обеспечением прав и условий содержания обвиняемых и осужденных. Отдельным пунктом Программы предусматривается приведение учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов в соответствие с международными стандартами, улучшение условий содержания в пенитенциарных учреждениях в соответствии рекомендациями международных организаций и требованиями Европейских пенитенциарных правил.

797. В 2008 году в целях гуманизации правил отбывания и исполнения наказаний, был принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Кодекс исполнений наказаний Азербайджанской Республики, а также Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики", предусматривающий расширение прав осужденных на получение образования, получение психологической помощи, а также упразднена цензура их переписки, уменьшены удержания из заработной платы работающих осужденных, увеличены суммы расходуемых денежных средств, количества свиданий, телефонных разговоров, установлены дополнительные льготы для осужденных.

Пункт 59 заключительных замечаний

798. Согласно Конституции Азербайджанской Республики государство гарантирует право на бесплатное обязательное общее среднее образование.

799. В Законе "О правах ребёнка" предусмотрено, что каждый ребенок имеет право на получение образования.

800. Согласно изменениям в Закон "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства", иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Азербайджанской Республике, имеют право на получение образования наравне с ее гражданами. Для остальных таких лиц образование (за исключением обязательного общего среднего образования) является платным.

801. В целях государственной поддержки детей, привлечения внимания институтов гражданского общества к проблемам детей и определения демографических перспектив страны в 2009 году глава государства подписал распоряжение о объявлении 2009 года Годом ребенка. В плане мероприятий в рамках Года ребенка предусмотрен также комплекс мер в области образования.


* В соответствии с информацией, направленной государствам-участникам в отношении оформления их докладов, настоящий документ до его передачи в службы письменного перевода Организации Объединенных Наций официально не редактировался.

2 www.4uth.az.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||
 





<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.