« МОСКОВСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ На правах рукописи ...»
Приложение 7
(к стр. 71)
Основные начала жилищного законодательства
Основные начала жилищного законодательства впервые определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, поэтому представляется целесообразным их раскрыть:
необходимости обеспечения условий органами государственной власти и органами местного самоуправления – органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство (от планирования капитального строительства до приемки в эксплуатацию готовых жилых строений); создание условий для осуществления права на жилище предполагает проведение финансовых, организационных, законодательных мероприятий, наилучшим образом способствующих удовлетворению потребностей граждан в жилище;
безопасности – состояние защищенности жизненно важных интересов личности (права на жилище) от каких-либо посягательств (угроз);
неприкосновенности служебного жилого помещения – неприкосновенность служебного жилого помещения означает обеспечение возможности пользователю спокойно осуществлять все имеющиеся у него правомочия в отношении служебного жилого помещения с одновременным устранением всех других лиц от неправомерного доступа к нему;
недопустимости произвольного лишения служебного жилого помещения – произвольное лишение означает случаи, когда лишение жилища происходит без указанных в законе оснований и без соблюдения установленного законом порядка. Такие действия органов или должностных лиц, а также граждан носят противоправный характер и могут быть обжалованы в суде;
беспрепятственного осуществления жилищных прав – необходимость беспрепятственного осуществления гражданами и юридическими лицами гражданских прав является краеугольным камнем и условием функционирования жилищного законодательства; в конечном счете, это вопрос о существовании в стране общего режима законности и правового государства;
равенства участников, если иное не предусмотрено законодательством – под равенством участников правоотношений следует понимать их юридическое равенство по отношению друг к другу, символизирующее наличие горизонтальных отношений между участниками, не находящимися в служебном и ином юридическом соподчинении;
обеспечения восстановления нарушенных прав и судебной защиты – право каждого на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации, суд является основным органом, призванным осуществлять защиту нарушенных или оспоренных гражданских, жилищных и иных прав. Защита этих прав в административном порядке является исключением из общего правила, однако, возможность обжалования в суд любого административного решения по существу сохраняет право на судебную защиту и в этих случаях;
обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению – предусматривает отношения по государственному управлению в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда; отношения по непосредственному управлению отдельными объектами жилищного фонда, осуществляемому министерствами и другими организациями, которым принадлежат соответствующие жилищные фонды, а также образуемыми (создаваемыми) ими органами управления и специальными жилищно-эксплуатационными организациями предприятий, учреждений и организаций; отношения по государственному учету жилищного фонда и государственному контролю за его использованием и сохранностью. Государство заинтересовано в том, чтобы и граждане при осуществлении жилищных прав не совершали действий, нарушающих права других лиц, чтобы было обеспечено надлежащее использование жилищного фонда и его сохранность.
Приложение 8
(к стр. 117, 128)
(ПРОЕКТ)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
О внесении дополнений в постановление Правительства «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба»
Статья 1. Внести в постановление Правительства от 4 мая 1999 г. № 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 19, ст. 2353) следующие дополнения:
дополнить пункт 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба»:
«в случаях перевода или откомандирования военнослужащего в другой федеральный орган исполнительной власти, обязанность заключения жилищного договора лежит на принимающей стороне»;
дополнить типовую форму договора разделом IV.I «Ответственность сторон»:
«IV.I. Ответственность сторон
10.1. Стороны по договору несут ответственность за выполнение условий договора в соответствии с действующим законодательством.
10.2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего договора, сроков исполнения обязательств по договору влечет за собой возмещение убытков в соответствии с действующим законодательством.
10. 3. Ответственность воинских должностных лиц.
10.3.1. За отказ от заключения жилищного договора воинские должностные лица несут дисциплинарную ответственность.
10.3.2. За необеспечение служебным жилым помещением в установленные сроки по вине воинских должностных лиц они несут дисциплинарную ответственность и обязаны возместить расходы военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений или возместить расходы на выплату денежной компенсации другим военнослужащим за наем (поднаем) жилья.
10.3.3. За иные нарушения в сфере обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями воинские должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
10.4 Ответственность военнослужащего.
10.4.1. За несвоевременное освобождение служебного жилого помещения, права на которое утрачены, военнослужащий обязан возместить расходы на обеспечение жильем других военнослужащих, которым должно было быть предоставлено не освобожденное вовремя жилое помещение.
10.4.2. В случае разрушения или порчи предоставленных служебных жилых помещений, мебели и инвентаря военнослужащий обязан устранить недостатки или возместить причиненный материальный ущерб».
Председатель Правительства Российской Федерации
Приложение 9
(к стр. 128)
(ПРОЕКТ)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
О внесении дополнений в постановление Правительства «О порядке
выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений
военнослужащим – гражданам Российской Федерации,
проходящим военную службу по контракту,
гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы,
и членам их семей»
Статья 1. Внести дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 2, ст. 165):
дополнить абзац 3 пункта 2:
«Установить, что размеры денежной компенсации пересматриваются и индексируются с учетом инфляции не реже одного раза в год с учетом сведений, предоставляемых консультационными отделами воинских частей. В случае, если установленные размеры денежной компенсации ниже, чем затрачивает военнослужащий, то на основании договора найма ему выплачивается денежная компенсацию в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья».
Председатель Правительства Российской Федерации
Приложение 10
(к стр. 57, 74, 127)
(ПРОЕКТ)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений и дополнений
в статьи 11 и 15 Федерального закона
«О статусе военнослужащих»
Статья 1. Внести в Федеральный закон от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2331) следующие изменения и дополнения:
1) дополнить пунктом 10.1 статью 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
«10.1. В случае убытия к новому месту военной службы военнослужащему предоставляется дополнительный отпуск для ознакомления с условиями на новом месте военной службы сроком до трех дней»;
2) дополнить статьей 15.1 «Служебное жилищное обеспечение» следующего содержания:
«Статья 15.1. Служебное жилищное обеспечение.
1. Служебное жилищное обеспечением военнослужащих – это обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, жилыми помещениями, арендованными специально для них воинскими организациями – юридическими лицами и выплату денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений. Оно включает право на служебное жилое помещение и иные права.
2. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основывается на общеправовых, гражданско-правовых принципах, основных началах жилищного законодательства, а также специальных принципах:
срочности (заключается в том, что предоставление служебных жилых помещений в любом случае носит срочный характер: оно ограничено сроком несения военной службы по контракту, сроком прохождением военной службы в населенном пункте, в котором у военнослужащего нет иных жилых помещений);
абсолютности (обеспечение военнослужащих служебными жилыми помещениями должно осуществляться независимо от каких-либо условий и не вызывать ни у военнослужащих, ни у органов военного управления, занимающихся вопросами служебного жилищного обеспечения, сомнений и возражений);
полноты реализации права (заключается в том, что предоставленное военнослужащему право на служебное жилое помещение должно быть реализовано в полном объеме: выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений должна производиться в полном объеме; в качестве служебных жилых помещений должны предоставляться отдельные квартиры, а не общежития);
своевременности (означает, что служебное жилое помещение должно быть предоставлено военнослужащему не позднее трех месяцев со дня прибытия к новому месту военной службы).
3. Под правом военнослужащего на служебное жилое помещение понимается гарантированная возможность быть обеспеченным государством служебным жилым помещением на период военной службы по контракту, включая юридическую возможность стабильного пользования предоставленным ему помещением, его неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения служебного жилого помещения, а также возможность улучшить жилищные условия путем получения другого служебного жилого помещения. Государство гарантирует предоставление военнослужащим служебных жилых помещений.
4. Служебные жилые помещения предоставляются по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В качестве служебных жилых помещений предоставляются отдельные квартиры, предназначенные для проживания граждан в связи с прохождением военной службы по контракту.
Служебные жилые помещения должны отвечать следующим требованиям: 1) соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 2) назначение помещения; 3) заселение определенными категориями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; 4) нахождение жилого помещения в домах жилищного фонда Российской Федерации; 5) предоставление в соответствующем населенном пункте или при необходимости в закрытых военных городках; 6) включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям (и исключение из него) на основании решений органа, осуществляющего управление жилищным фондом Российской Федерации; 7) на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договору; 8) комплектация мебелью и другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха военнослужащих и членов их семей.
5. Служебными жилыми помещениями обеспечиваются:
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы;
военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;
офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;
прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.
6. Военнослужащие, направляемые в командировки, обеспечиваются служебными жилыми помещениями по месту прибытия незамедлительно. В случае откомандирования военнослужащего в другой федеральный орган исполнительной власти обязанность предоставления жилого помещения лежит на принимающей организации. Возмещение расходов по найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации (кроме случаев, когда предоставляется бесплатное помещение), осуществляется в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации для работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащие, занимавшие должности и выведенные за штат, сохраняют право на занятие служебных жилых помещений, предоставленных им до увольнения, назначения на новую должность или перевода к новому месту службы.
Слушатели военных образовательных учреждений профессионального образования при зачислении в образовательное учреждение с исключением из списков воинской части освобождают служебные жилые помещения по прежнему месту службы. Они обеспечиваются на время обучения жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, которые по окончании учебы подлежат освобождению.
Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до подписания ими контракта о прохождении военной службы размещаются в порядке, предусмотренном для военнослужащих – граждан, проходящих военную службу по призыву. После подписания контракта о прохождении военной службы курсанты обеспечиваются жилыми помещениями, пригодными для временного проживания (общежитиями). Женатым курсантам по возможности предоставляются семейные общежития.
Курсанты женского пола обеспечиваются жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, с момента поступления на военную службу.
Военнослужащим – иностранным гражданам на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения в порядке, предусмотренном для военнослужащих – граждан Российской Федерации.
7. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на весь срок военной службы по контракту сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу.
8. Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения жилищного договора определяются Правительством Российской Федерации.
9. Жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Формирование специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений производится за счет собственного и долевого участия в строительстве жилых домов для военнослужащих за счет средств, перечисляемых на эти цели из федерального бюджета, а также за счет привлеченных средств; за счет жилых помещений, находящихся в жилищных фонде Российской Федерации путем перевода в разряд служебного жилья. При этом при переводе возможно заключение договора аренды служебного жилого помещения для военнослужащих. Формирование специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений производится из расчета должностей.
10. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
Военнослужащие – иностранные граждане регистрируются по адресам воинских частей.
11. В случае отсутствия служебных жилых помещений военнослужащим могут быть предоставлены жилые помещения, пригодные для временного проживания, или воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей, или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих – граждан и членов их семей.
Коммунально-эксплуатационные подразделения воинских частей обязаны оказывать помощь в решении жилищных вопросов военнослужащих, в том числе во взаимодействии с органами местного самоуправления и агентствами недвижимости.
12. Офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие – граждане, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие – граждане преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие – граждане научные работники, имеющие ученые степени или ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров.
13. В случае освобождения служебных жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
14. Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, при убытии к новому месту военной службы и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, имеющим в собственности жилые помещения в пределах населенного пункта воинской части и желающим их продать, гарантируется приобретение федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходят военную службу, за 95% стоимости жилых помещений».
Статья 2. Федеральный закон вступает в силу с момента официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту федерального закона
«О внесении изменений и дополнений
в статьи 11 и 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» подписан Президентом Российской Федерации 27 мая 1998 года. В результате применения указанного Федерального закона по отдельным его положениям возникли проблемы с реализацией предоставляемых военнослужащим прав и двоякое толкование отдельных положений. Вносимый законопроект направлен на уточнение отдельных формулировок с целью исключения их двоякого толкования и повышения эффективности реализации права военнослужащих на служебные жилые помещения.
1 См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1 (Ч. I). – Ст. 14.
2 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. – 2005. – 31 марта.
3 Так, не определены понятия служебного жилищного обеспечения и права военнослужащих на служебные жилые помещения, принципы их реализации, понятие служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания (данный вид жилых помещений выделен Федеральным законом «О статусе военнослужащих») и требования к ним; не определен порядок аренды жилых помещений для военнослужащих и порядок перерасчета сумм, выплачиваемой компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений, поскольку ее размер не соответствует реальным затратам.
4 См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 34.– Ст. 3532.
5 См.: Закон Российской Федерации от 22 января 1993 года № 4338-I «О статусе военнослужащих» (с изм. от 24 ноября 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 6. – Ст. 188; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4560.
6 См.: Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 22. – Ст. 331; 2000. – № 2. – Ст. 129; № 26. – Ст. 2779; № 33. – Ст. 3348; 2001. – № 1 (Ч. I). – Ст. 2; № 31. – Ст. 3173; № 53 (Ч. I). – Ст. 5030; 2002. – № 1 (Ч. I). – Ст. 2; № 19. – Ст. 1794; № 21. – Ст. 1919; № 26. – Ст. 2521; № 48. – Ст. 740; № 52 (Ч. I). – Ст. 5132; 2003. – № 46 (Ч. I). – Ст. 4437; № 52 (Ч. I). – Ст. 5038; 2004. – № 18. – Ст.1687; № 30. – Ст. 3089; № 35. – Ст. 3607.
7 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. – М.: Юрид. лит., 1960; Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение: Дис. … д–ра юрид. наук. – М., 1984; Герасимов А.В., Лоза А.Г. Социальная защищенность военнослужащих. – М.: Воениздат, 1991; Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. – М.: Юрид. лит., 1980.
8 См., напр.: Коровников А.В. Правовая и социальная защита военнослужащих (теоретико-правовое исследование): Дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 2000; Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (сравнительно–правовое исследование законодательства РФ, США, Франции и ФРГ): Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1993; Он же. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1999.
9 См.: Глущенко П.П. Социально–правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). – СПб.: Санкт–Петерб. акад., 1997; Кудашкин А.В. Конституционно–правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1998; Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов: Общетеоретические аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1997; Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Автореф. дис. … д–ра юрид. наук. – М., 1993; Ямщиков А.С. Правовой статус военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004.
10 См.: Артамонов Н.В. Указ. соч.; Кузнецов Н.И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР: Дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1981; Синица А.А. Организационно-правовые вопросы обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей квартирным довольствием: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1994.
11 См.: Пчелинцева Л.М. Формы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1999.
12 См.: Помазкова С.И. Правовая защита прав военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфере: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2003.
13 См.: Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. – СПб., 1913.
14 См., напр.: Алексеев С.С. Указ. соч.; Артамонов Н.В. Указ. соч.; Бараненков В.В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дис… канд. юрид. наук. – М., 2000; Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы российского гражданского права: Учеб. пособие. – М.: Зерцало: ТЕИС, 1995; Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2. Полутом 1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: БЕК, 2000; Варов В.Г., Чеканов В.Е., Шатохин В.К. Организация войскового хозяйства военно-строительной части. – Дубна: ВВСКУ, 1989; Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. – М., 1983; Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. В.П. Скрипко. – М., 1994; Суханов Е.А. Закон о собственности: Научно-практ. комментарий. – М.: БЕК, 1993.
15 Российская газета. – 1993. – 25 дек.
16 Данные оглашены на совещании с участием Президента Российской Федерации 23 марта 2004 года. См.: Корякин В.М. Жилищная проблема как ключевая проблема современно-социальной политики: состояние и перспективы решения // Актуальные вопросы жилищного обеспечения военнослужащих: Российский военно-правовой сб. № 4. – М.: За права военнослужащих, 2005. – С. 7. – (Право в Вооруженных Силах – консультант; Вып. 57).
17 См.: Там же.
18 См.: Пчелинцева Л.М. Совершенствование правовых основ реализации права на жилище военнослужащих Российской Федерации с учетом зарубежного опыта: теоретические аспекты // Актуальные проблемы жилищного права. – М., 2003. – С. 129-134.
19 См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». По оценкам Минэкономразвития России, которые были даны в финансово-экономическом обосновании проекта данного закона, эта система должна «работать», даже несмотря на инфляцию и постоянный рост цен на рынке жилья.
20 См.: Коровников А.В. Указ. соч. – С. 79.
21 См.: Ключевский В.О. Курс русской истории. – М.: Госсоцэкономиздат, 1937. – Ч. III. – С. 22.
22 См.: Чернов А.В. Вооруженные Силы Русского государства в XV–XVII вв. – М.: Воениздат, 1954. – С. 10.
23 Поместная система – обеспечение земельными владениями (поместьями) феодалов за несение военно-административной службы в России с конца XV века по 1714 г. См.: Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. – 3-е изд. – М.: Сов. энциклопедия, 1985. – С. 1034.
24 Поместье – условное земельное владение, предоставлялось за несение военной и государственной службы. Не подлежало продаже, обмену и наследованию. В XVI–XVII вв. постепенно сближалось с вотчиной и слилось с ней по указу 1714 г. В XVIII–XX вв. то же, что земельное имение. См.: Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. – 3-е изд. – М.: Сов. энциклопедия, 1985. – С. 1034.
25 Размер поместий составлял от 200 четвертей для бояр и до 10 четвертей для «дворовых людей» и детей боярских. 1 четверть примерно равна 0,5 га.
26 См.: Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. – М.: Воен. ун-т, 2001. – С. 21; Хазин О. От войска к армии // Независимое военное обозрение. – 2000. – № 29. – С. 5.
27 См.: Калинычев Ф.И. Правовые вопросы военной организации русского государства второй половины XVII века. – М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1954.
28 См.: Чернов А.В. Указ. соч.
29 См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Высш. шк., 1983. – С. 53.
30 См.: Коровников А.В. Указ. соч. – С. 83.
31 См.: Калинычев Ф.И. Указ. соч. – С. 121.
32 См.: История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. – М., 1998. – С. 137.
33 См.: История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. – М., 1998. – С. 139.
34 Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского Военного Права). Российский военный сборник. Вып. 10. – М.: Воен. ун-т, 1996. – С. 287-288.
35 Положение о преобразовании воинской квартирной повинности.
36 См.: Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского Военного Права). Российский военный сборник. Вып. 10. – М.: Воен. ун-т, 1996. – С. 283-284.
37 См.: Российская газета. – 2005. – 20 янв.
38 См., напр.: Коровников А.В. Указ. соч. – С. 98.
39 См.: Добровольский А.М. Указ. соч. – С. 3.
40 См.: Советская военная энциклопедия: В 8 т. Т. 2 / Пред. гл. ред. ком. А.А. Гречко. – М.: Воениздат, 1976. – С. 263.
41 Советское законодательство, регулировавшее права и обязанности военнослужащих Красной Армии, получило интенсивное развитие в конце 1918 года и в 1919 году. К концу 1919 года сложились основы правового статуса военнослужащих Красной Армии как рядового, так и командного состава. В годы гражданской войны принципиальных изменений не было, уточнялись лишь детали и некоторые частные моменты. Подробнее см.: Коровников А.В. Указ. соч. – С. 103-106.
42 См.: Декрет Совнаркома от 15 января 1918 года // Декреты Советской власти. Т. I. – М., 1957.
43 Собрание законодательства Союза ССР. – 1924. – Ст. 197-198. Более подробно см.: Канн В. Военная служба и льготы призванным в Союзе ССР. – М.: Юрид. изд-во НКЮ, 1928. – С. 156.
44 См.: Коровников А.В. Указ. соч. – С. 107.
45 Ведомости СССР. – 1941. – № 29.
46 См. также: Постановление СНК СССР от 1 июля 1943 г. № 712 «О порядке административного выселения лиц, самоуправно занявших жилую площадь» // Собрание Постановлений СССР. – 1943. – № 10. – Ст. 165.
47 Подробнее о принятых мерах см.: Пчелинцева Л.М. Правовое регулирование обеспечения жильем военнослужащих в период Великой Отечественной войны // Журнал российского права. – 2004. – № 2.
48 Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 26 июня 2000 г. № 334 настоящий приказ признан не действующим в Вооруженных Силах РФ.
49 Текст приказа официально опубликован не был. Приказом Минобороны Российской Федерации от 26 июня 2000 г. № 334 в настоящий приказ внесены изменения.
50 См.: Постановление Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. № 193 «Об утверждении положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей (с изм. от 18 марта, 9 декабря 1985 г., 29 июля 1988 г., 5 октября 1989 г., 6 августа, 15 декабря 1990 г., 20 апреля 2000 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР. – 1981. – № 11. – Ст. 64; 1985. – № 13. – Ст. 55; 1986. – № 1. – Ст. 4; 1989. – № 34. – Ст. 155; 1990. – № 19. – Ст. 100; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 17. – Ст. 1883.
51 См.: Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. № 5150-Х // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1981. – № 26. – Ст. 834; Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (с изм. от 18 января 1985 г., 29 августа 1986 г., 7 июля 1987 г., 18 ноября, 19 декабря 1988 г., 22 июня 1989 г., 6 июля 1991 г., 27 января, 22 августа 1995 г., 28 марта 1998 г., 17 апреля 2001 г., 25 июля, 24, 31 декабря 2002 г., 20 июля 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1983. – № 26. – Ст. 883; 1988. – № 47. – Ст. 1493; 1991. – № 28. – Ст. 963; Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1985. – № 4. – Ст. 117; 1986. – № 36. – Ст. 1023; 1987. – № 29. – Ст. 1060; 1988. – № 51. – Ст. 1619; 1989. – № 26. – Ст. 642; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 5. – Ст. 346; № 35. – Ст. 3503; 1998. – № 13. – Ст. 1467; 2001. – № 17. – Ст. 1647; 2002. – № 30. – Ст. 3033; № 52 (Ч. I). – Ст. 5135; 2003. – № 1. – Ст. 2; 2004. – № 30. – Ст. 3089.
52 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 6. – Ст. 188; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4560.
53 См.: Пчелинцева Л.М. Право военнослужащих на жилище: Теоретические аспекты и проблемы реализации. – М.: Норма, 2004. – С. 304.
54 См.: Всеобщая декларация прав человека: Утв. и провозгл. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года // Российская газета. – 1998. – 10 дек.; Международный пакт о гражданских и политических правах // Библиотечка Российской газеты. – 1999. – № 22-23; Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Международно-правовая защита прав и свобод человека: Сб. док. – М.: Юрид. лит., 1990. – С. 53-57.
55 См.: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1999. – С. 104.
56 См.: Коровников А.В. Указ. соч. – С.156; Title 10. United States Code. 1994 Edition. US Government Printing Office. – Wash., 1995.
57 См., напр.: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1999. – С. 128; Пчелинцева Л.М. Право военнослужащих на жилище: Теоретические аспекты и проблемы реализации. – М.: Норма, 2004. – С. 297.
58 См.: Коровников А.В. Указ. соч. – С.182.
59 См.: Пчелинцева Л.М. Указ. соч. – С. 297.
60 Новые Конституции стран СНГ и стран Балтии) / Под ред. Н.К. Михалевой. – М.: Манускрипт, 1997. – Вып. 2. – С. 508-565.
61 Жилищный кодекс Украины от 30 июня 1983 года № 5464-X (с изм. и доп. по состоянию на 1 января 2005 года) // http://www.nau.com.ua/cgi-bin/nauonlu.exe?kod+17604_t+guest.
62 См.: Приказ Министра Обороны Украины от 3 февраля 1995 года № 20 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Вооруженных Силах Украины» // http://www.nau.com.ua/cgi-bin/nauonlu.exe?mj95+52675_t+guest.
63 См.: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1999. – С. 124.
64 См.: Коровников А.В. Указ. соч. – С. 188-189.
65 См., напр.: Александров А. Социальная защищенность офицеров Турции // Зарубежное военное обозрение. – 1992. – № 9. – С. 19-22; Бровкин В. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании // Зарубежное военное обозрение. – 1991. – № 2. – С. 18; Мосякин А. Правовое и финансово-экономическое обеспечение социальной защиты военнослужащих Японии // Зарубежное военное обозрение. – 2000. – № 2. – С. 10-11.
66 Хотелось бы отметить, что в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ в Российской Федерации на весь период военной службы служебные жилые помещения также предоставляются на территории закрытых военных городков.
67 См.: Генов А. Обеспечение жильем военнослужащих Турции // Зарубежное военное обозрение. – 1999. – № 4. – С. 13-14.
68 См.: Меркулова Т.А. Зарубежное законодательство о договорах найма жилых помещений // Журнал российского права. – 2003. – № 2.
69 См.: Там же.
70 Особенностью Франции является то, что государство не обязуется обеспечить всех военнослужащих жилыми помещениями. Они предоставляются по мере возможности. (См.: Коровников А.В. Указ. соч. – С. 188.) На Украине военнослужащие обеспечиваются служебными жилыми помещениями по месту службы, а в населенных пунктах, где не ведется строительство воинскими формированиями, – за счет муниципального жилищного фонда наравне с другими гражданами.
71 Например, в США – это офицеры-квартирмейстеры, во Франции – Бюро по распределению жилья военнослужащим.
72 Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 22. – Ст. 331; 2000. – № 2 – Ст. 129; № 26. – Ст. 2779; № 33. – Ст. 3348; 2001. – № 1 (Ч. I). – Ст. 2; № 31. – Ст. 3173; № 53 (Ч. I). – Ст. 5030; 2002. – № 1 (Ч. I). – Ст. 2; № 19. – Ст. 1794; № 21. – Ст. 1919; № 26. – Ст. 2521; № 48. – Ст. 740; № 52 (Ч. I). – Ст. 5132; 2003. – № 46 (Ч. I). – Ст. 4437; № 52 (Ч. I). – Ст. 5038; 2004. – № 18. – Ст. 1687; № 30. – Ст. 3089; № 35. – Ст. 3607.
73 См.: Коровников А.В. Указ. соч. – С. 189.
74 Характерно для США, Франции и ФРГ.
75 Например, в США конкретный размер компенсационных выплат зависит от ранга, наличия иждивенцев и качества предоставляемого бесплатного жилья (см. табл. 4 Приложения 2). В случае найма жилья военнослужащими ФРГ компенсация может составлять от 70 до 100% арендной платы. (См.: Коровников А.В. Указ. соч. – С. 185.) Во Франции размер компенсационных выплат зависит от воинского звания и состава семьи (см. табл. 5 Приложения 2). В Италии поднаем жилья оплачивается в течение двух лет после перевода к новому месту службы. Размер зависит от статуса населенного пункта. (См.: Пчелинцева Л.М. Право военнослужащих на жилище: Теоретические аспекты и проблемы реализации. – М.: Норма, 2004. – С. 300.)
76 См.: Российская газета. – 2005. – 20 янв.
77 См.: Коровников А.В. Указ. соч. – С. 162.
78 См.: Коровников А.В. Указ. соч. – С. 189-190.
79 См.: Ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: Утв. и провозгл. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года; Международный пакт о гражданских и политических правах. Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. (Библиотечка Российской газеты. – 1999. – № 22-23); Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (Международно-правовая защита прав и свобод человека: Сб. док. – М.: Юрид. лит., 1990. – С. 53-57).
80 Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН (Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами – М., 1978. – Вып. XXXII. – С. 36).
81 До принятия ЖК РФ, вступившего в силу с 1 марта 2005 года, жилищное законодательство представляло собой достаточно большое количество законов и других нормативных актов, принятых в СССР, РСФСР, Российской Федерации, т.е. в разное время, на разном уровне и в различных государствах, которые требовали принятия новых нормативных правовых актов. Связано это, прежде всего, с тем, что кодифицированные нормативные правовые акты во многом устарели и перестали действовать; нормативные правовые акты, принятые в более поздний период, регулировали однородные правоотношения, что привело к тому, что жилищное законодательство стало разрозненным и противоречивым.
Основным видом обеспечения жильем граждан в соответствии с вышеперечисленными нормативными актами, ориентирующимися на ЖК РСФСР, являлось предоставление социально гарантированного жилья. Это означало, что государство предоставляло жилое помещение. Как показывает практика, государство не в состоянии обеспечить своих граждан жилыми помещениями в таком порядке: люди стояли и стоят в очередях на улучшение жилищных условий десятками лет. В результате возникла необходимость в изменении данного порядка: государство нашло выход – основное бремя по улучшению жилищных условий и обеспечению нормальных условий жизни переложить на плечи самих граждан, тогда как государство обещает оказывать им поддержку. Такое положение вещей не противоречит и ст. 7 Конституции Российской Федерации.
82 Обеспечить – снабдить (т.е. предоставить в чье-либо пользование, распоряжение что-либо нужное, требуемое, необходимое) в достаточном, удовлетворяющем количестве // Словарь синонимов: Справ. пособие / Под ред. А.П. Евгеньевой. – М.: Наука, 1975. – С. 533.
83 Например, граждане, отбывающие наказание за совершение уголовного преступления в виде лишения свободы, сохраняли право на занимаемое ими социальное жилое помещения, независимо от срока лишения свободы.
84 По данным аналитического центра «Индексы рынка недвижимости», индекс стоимости жилья застыл на отметке 1805 долларов США за квадратный метр. Жилье в монолитных и панельных домах высокой степени готовности– от 1300 до 1700 долларов США за квадратный метр. (См.: Ступин И. Неустойчивое равновесие: незначительное снижение и увеличение предложения свободных квартир – таковы основные тенденции московского рынка жилья // Эксперт. – 2004. – № 39. – С. 141.)
85 См.: Лебедева Е. Временный неликвид // Ведомости. Недвижимость. Жилой фонд. – 2004. – № 9 (13). – С. 24.
86 См.: Ступин И. Указ. соч. – С. 141.
87 См.: Петраков Н. Деньги у нас есть, нам ума не хватает // Политический журнал. – 2004. – № 44 (47). – С. 35; Ашумова И. Кто виноват? И кто лучше? И что дальше? // Огонек. – 2004. – № 43. – С. 17.
88 См.: Назаров Д. Колыбель революции: Питер вот уже несколько лет сотрясает война бедных против богатых // Огонек. – 2004. – № 43. – С. 14.
89 См.: Камакин А., Петров С. Сентябрь – 2004 // Итоги. – 2004. – № 43 (437). – С. 10.
90 См.: Нарышкина А. У молодежи новая мода – госслужба // Огонек. – 2004. – № 43. – С. 24.
91 Напомним, что в соответствии с ЖК РСФСР в качестве служебного жилого помещения могли быть предоставлены квартиры или общежития.
92 В 2005 году планируется перечислять 37000 рублей на каждого военнослужащего, который подпадает под действие системы накопительно-ипотечного обеспечения жильем. См.: Финансово-экономическое обоснование проекта Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // Справочная правовая система «Гарант».
93 Автором в параграфе 2 главы 2 выработаны предложения по уточнению субъектного состава правоотношений в сфере обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями, которые могут быть использованы как при совершенствовании законодательства, так и в ходе формирования ведомственной нормативной правовой базы в сфере правового регулирования служебного жилищного обеспечения военнослужащих.
94 В соответствии с ЖК РСФСР. – Прим. авт.
95 Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 49. – Ст. 5533; 1997. – № 33. – Ст. 3856; 1998. – № 46. – Ст. 5651; 2002. – № 21. – Ст. 1974.
96 См.: Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Указ. соч. – С. 12.
97 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000. – № 26.
98 См.: Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1977. – № 41. – Ст. 617; 1988. – № 49. – Ст. 727; 1989. – № 28. – Ст. 538, 540; № 29. – Ст. 574; 1990. – № 12. – Ст. 189; 1991. – № 1. – Ст. 3.
99 См.: Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. – 1978. – № 29. – Ст. 407; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1989. – № 44. – Ст. 1303; 1990. – № 2. – Ст. 14; 1991. – № 3. – Ст. 25; № 22. – Ст. 776, 778; № 27. – Ст. 935; № 29. – Ст. 395; № 45. – Ст. 1497; 1992. – № 20. – Ст. 1084; № 52. – Ст. 3051; 1993. – № 2. – Ст. 55.
100 См.: Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 года № 5150-Х.
101 Российская газета. – 1993. – 25 дек.
102 См.: Седугин П.И. Указ. соч. – С. 19.
103 См.: Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. – М., 1983. – С. 25, 27.
104 См.: Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. – М.: За права военнослужащих, 2005. – С. 20. – (Право в Вооруженных Силах – консультант; Вып. 55).
105 См.: Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2. Полутом 1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: БЕК, 2000. – С. 245.
106 См.: Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Указ. соч. – С. 20-31.
107 См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. В.П. Скрипко. – М., 1994. – С. 223.
108 Право военнослужащих на служебные жилые помещения регламентируется не одним нормативным правовым актом. Правовой базой обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей служебными жилыми помещениями являются следующие нормативные правовые и иные правовые акты. В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих». В нем содержится глава II «Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей». В ст. 5 данной главы указано, что военнослужащие находятся под защитой государства, посягательство на их жилище, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
109 См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 17. – Ст. 1852.
110 См.: Там же.
111 См.: Независимое военное обозрение. – 2002. – № 15. – С. 4; Российская газета. – 2003. – 15-18, 23-25, 30 июля, 5, 7 авг.; Российская газета. – 2004. – 29 авг.; Что для гражданина право, то для чиновника долг: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. – 2005. – 31 марта.
[112] См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 году О.О. Миронова // Российская газета. – 2003. – 15-18, 23-25, 30 июля, 5, 7 авг.
113 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 году О.О. Миронова // Российская газета. – 2003. – 15-18, 23-25, 30 июля, 5, 7 авг.
114 См.: Ищенко С. Солдаты неудачи: эксперимент по переходу к контрактной армии грозит завершиться скандалом // Труд. – 2002. – 8 окт.
115 См.: Воробьев Э., Цымбал В. Исход эксперимента предопределен. Псковская дивизия ВДВ станет единственным укомплектованным контрактниками соединением ВС РФ // Независимое военное обозрение. – 2002. – № 35. – С. 3.
116 См.: Ищенко С. Указ. соч.
117 Подробнее см.: Параграф 1 главы 1. – Прим. авт.
118 Подробнее см.: Параграф 2 главы I. – Прим. авт.
119 См., напр.: Молодых А.В. Предоставление военнослужащим служебных жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. – 2002. – № 3; Юридическая энциклопедия военнослужащего. – 2002. – № 3-4. – С. 1-14.
120 См.: Там же.
121 Утв. Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года № 2140 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (официально опубликован не был).
122 См.: Ивашин А.А. Подлежит ли выплате денежная компенсация за поднаем жилья курсантами военно-учебных заведений, проходящими военную службу по контракту? // Право в Вооруженных Силах. – 2002. – № 12. – С. 20-22.
123 На примере Московского и Голицынского пограничных институтов ФСБ России. – Прим. авт.
124 Москва, 28 марта 1997 г. Текст Соглашения официально опубликован не был.
125 См.: Крашенинников П.В. Указ. соч. – С. 55.
126 См.: Молодых А.В. Указ. соч.; Юридическая энциклопедия военнослужащего. – 2002. – № 3-4. – С. 1.
127 Текст официально опубликован не был.
[128] В соответствии со ст. 99 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются на основании договора. Пункт 3 ст. 104 ЖК РФ предусматривает, что договор заключается на период прохождения службы. Увольнение со службы является основанием для прекращения договора.
129 См.: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. от 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2063; № 46 (Ч. I). – Ст. 4437.
130 Автору лично известен факт, когда семья военнослужащего проживала за сценой актового зала. Данное «служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания» было «любезно» предоставлено вновь прибывшему офицеру. Естественно, что в указанном случае речь не идет не только о соблюдении санитарных требований и норм жилья на человека, но и о том, что военнослужащим для временного проживания предоставляются нежилые помещения. Зачастую на практике офицеры сталкиваются с тем, что по прибытии на новое место службы, они вынуждены месяцами жить в собственных канцеляриях, поэтому приезд на новое место службы с семьей может привести к большим неудобствам и нарушению прав, гарантированных государством.
131 Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 52. – Ст. 5110; 2000. – № 33. – Ст. 3348; 2002. – № 52 (Ч. I). – Ст. 5132; 2003. – № 52 (Ч. I). – Ст. 5038; 2004. – № 35. – Ст. 3607.
132 Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 26. – Ст. 2956; 1998. – № 30. – Ст. 3613; 2000. – № 33. – Ст. 3348; № 46. – Ст. 4537; 2003. – № 27 (Ч. I). – Ст. 2700; 2004. – № 27. – Ст. 2711; № 35. – Ст. 3607.
133 См.: Собрание постановлений Правительства РСФСР. – 1988. – № 17. – Ст. 95; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 31. – Ст. 2860.
134 Согласно Санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 1 ноября 1988 г. № 4719) запрещается оборудование под общежития помещения, расположенные в цокольных и подвальных этажах, а также в иных помещениях, не имеющих достаточного естественного освещения.
135 До принятия ЖК РФ и вступления его в силу действуют нормы ЖК РСФСР, в соответствии с которым наличие данного решения является обязательным для признания жилого помещения служебным. После вступления в силу ЖК РФ в качестве служебного жилого помещения общежитие вообще не может предоставляться.
136 См.: Решение Московской областной Думы от 3 июля 2002 г. № 24/24 «О положении о порядке предоставления служебного жилого помещения депутатам Московской областной Думы и проживания в нем».
137 См.: Толковый словарь Справочной правовой системы «Гарант».
138 См.: Заборский В. Указ. соч. – С. 6.
[139] В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» строительство, реконструкция или предоставление объектов, предназначенных для расквартирования военнослужащих федеральной службы безопасности, осуществлялись в соответствии с порядком и нормами, установленными Правительством Российской Федерации для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (с учетом особенностей, определяемых руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности), за счет средств федерального бюджета, а также средств организаций, по инициативе которых осуществляется строительство или реконструкция указанных объектов.
[140] См.: Семенов В. Квадратные метры в клеточку // Русский курьер. – 2004. – 21 мая. – С. 2.
[141] Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 15. – Ст. 1269; 2000. – № 1. – Ст. 9; № 46. – Ст. 4537; 2002. – № 19. – Ст. 1794; № 30. – Ст. 3033; 2003. – № 2. – Ст. 156.
142 Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 51. – Ст. 5087.
143 См.: Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (с изм. от 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 27 (Ч. I). – Ст. 2700; 2004. – № 35. – Ст. 3607.
144 См.: Заборский В. Указ. соч. – С. 6.
145 См.: Захарьин В.Р. Правда об отмене льгот // Советская Россия. – 2004. –27 нояб.; П. 2 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в ред. от 22 августа 2004 года (вступает в силу с 1 января 2005 года).
146 В настоящее время осуществляется разработка проекта федеральной целевой программы формирования фонда служебных жилых помещений в Вооруженных Силах Российской Федерации. См.: Корякин В.М. Указ. соч. – С. 13.
147 Понятие нормы предоставления дано в ст. 50 ЖК РФ.
148 Понятие учетной нормы дано в ст. 50 ЖК РФ.
149 Ведомости Московской городской Думы. – 2003. – № 5; 2004. – № 1.
150 В качестве основных источников в разрабатываемом проекте федеральной целевой программы формирования фонда служебных жилых помещений в Вооруженных Силах Российской Федерации называются: 1) строительство и приобретение служебного жилья по собственному плану Министерства обороны Российской Федерации в первую очередь в закрытых военных городках; 2) оптимизация существующего служебного жилого фонда; вовлечение в хозяйственный оборот частично используемой недвижимости в целях получения жилья путем реализации инвестиционных проектов; 3) формирование фонда арендного жилья для размещения военнослужащих в крупных городах и административных центрах. См.: Корякин В.М. Указ. соч. – С. 13.
151 См.: Бабичев Л.И., Зубков В.А. Некоторые проблемы защиты конституционных прав военнослужащих и членов их семей в условиях военной реформы // Право в Вооруженных Силах. – 2002. – № 5; Юридическая энциклопедия военнослужащего. – 2002. – № 5-6. – С. 1.
152 См.: Там же.
153 См.: Молодых А.В. Указ. соч.; Юридическая энциклопедия военнослужащего. – 2002. – № 3-4. – С. 3.
154 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба».
155 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 19. – Ст. 685; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 51. – Ст. 4970.
156 См.: Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. – М.: За права военнослужащих, 2005. – С. 143. – (Право в Вооруженных Силах – консультант; Вып. 55).
157 См.: Приказ Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. № 75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» (текст приказа официально опубликован не был).
158 Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. –№ 32. – Ст. 3301-3302; 1996. – № 9. – Ст. 773; № 34. – Ст. 4026; 1997. – № 43. – Ст. 4903; Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 года № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410-411; № 34. – Ст. 4025; 1997. – № 43. – Ст. 4903.
159 Подробнее о проблемах гражданско-правового статуса структурных подразделений федеральной службы безопасности см., напр.: Бараненков В.В. Указ. соч. О проблемах создания военных организаций как юридических лиц см., напр.: Зыкова И.В. Особенности правового регулирования отношений по созданию военных организаций как юридических лиц: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2003.
160 См.: Вестник Мэрии Москвы. – 1997. – № 9. Данное постановление снято с контроля постановлением Правительства Москвы от 12 мая 1998 г. № 372 «О снятии с контроля постановлений Правительства Москвы» // Экономика и жизнь. – 1998. – Июнь. – (Моск. вып.)
161 Вестник Мэрии Москвы. – 1998. – № 19; Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2003. – № 45; 2004. – № 23.
162 Методика расчета размера арендной платы за жилые помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые по Договорам аренды жилых помещений юридическим лицам, утверждена Комитетом муниципального жилья и Управлением городского заказа 23 марта 1998 г. (текст официально опубликован не был).
163 Российская газета. – 2005 г. – 20 янв.
164 Порядок выплаты денежной компенсации военнослужащим установлен Приказом Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 25 мая 2001 г. № 322 «Об утверждении Инструкции об организации в Пограничной службе Российской Федерации выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2001. – № 34; Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 610 «Об организации выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» // Российская газета. – 2002. – 24 янв. Однако в данные приказы не были пока внесены изменения в связи с принятием постановления Правительства № 909.
165 Текст решения официально опубликован не был.
166 См.: Определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 15 марта 2001 г. № КАС 01-62 (текст официально опубликован не был).
167 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 850 «Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 32. – Ст. 3896.
168 Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 40. – Ст. 3939.
169 Справочная правовая система «Гарант».
170 См.: Симонин В. Бесквартирные офицеры пришли в Москву // Советская Россия. – 2004. – 23 окт.
171 См.: Концепция проекта федерального закона «О накопительном фонде обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей» // Текущий архив Правового управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
172 Под иными правами автор понимает право на жилые помещения, пригодные для временного проживания, или жилые помещения, арендованные специально для военнослужащих, или на получение компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.
173 См.: Проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» – Приложение 10.
174 См.: Проект постановления Правительства о внесении дополнений в Постановление Правительства № 487 – Приложение 8.
175 См.: Проект постановления Правительства о внесении дополнений в Постановление Правительства № 909 – Приложение 9.
[176] Сохранена лексика Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 году // Российская газета. – 2003. – 15-18, 23-25, 30 июля, 5, 7 авг.
177 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году // Российская газета. – 2004. – 29 авг.
[178] См.: Что для гражданина право, то для чиновника долг: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. – 2005. – 31 марта.
179 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году // Российская газета. – 2004. – 29 авг.
180 Архив Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
181 Приложение ХХ1У (к ст. 925). Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского Военного Права): Российский военный сборник. – Вып. 10. – М.: Воен. ун-т, 1996. – С. 287-288.
182 См.: Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского Военного Права): Российский военный сборник. – Вып. 10. – М.: Воен. ун-т, 1996. – С. 283-284.
183 См.: Мгимов Ю. Социально-бытовое обеспечение военнослужащих сухопутных войск США и членов их семей // Зарубежное военное обозрение. – 1991. – №12. – С. 28-31.
184 Французский франк ~ 0,15 доллара США.
185 См.: Симаков М. Материально-бытовое обеспечение военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение. – 1994. – № 2. – С. 13-16.
186 См.: Нарышкина А. Указ. соч. – С. 24.
187 См.: Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменения в пункт 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» // Справочная правовая система «Гарант».
188 См.: Федеральный закон от 20 июля 2004 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 30. – Ст. 3089.
