« МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Отчет по научно-исследовательской работе ...»

Минимальный и максимальный показатель «Доля собственных средств в бюджете учреждений культуры» в рассматриваемом 5-летнем периоде по 1- ой условной бюджетной группе составляет 6,0% и 30,4% (Смоленская область,,2009 и 2010 гг.), по 2-ой группе – соответственно 10,2% (Мурманская область, 2008 г.) и 27,7% (Томская область, 2010 г.), по 3-ей группе – 10,2% (Ханты-Мансийский АО, 2010 – 2011 гг.) и 47,3% (Краснодарский край, 2006г.). Таким образом, с учетом использованной классификации условных бюджетных групп разрыв по доле собственных средств в бюджете учреждений культуры как по минимальным, так и максимальным показателям составляет 1,6 и 1,7 раза между учреждениями 1-ой и 3-ей бюджетной группы.

Библиотеки

Доля собственных средств в бюджете библиотек крайне незначительна и составляет в среднем около 6 – 3%, это минимальный показатель по 4 рассматриваемым типам учреждений культуры.

В целом по библиотекам просматривается тенденция снижения доли собственных средств в бюджете в рассматриваемом периоде, исключая значительный рост в 2010 году.

Минимальный показатель наблюдался в 2011 году – всего 0,6% собственных средств в годовом бюджете библиотек в Республике Башкортостан, 1% – в бюджетах библиотек Амурской и Мурманской областей. Максимальная доля собственных средств в бюджете библиотек в 2011 г. наблюдалась в Республике Коми – 6,9%. По всему рассматриваемому периоду максимальная доля собственных средств в бюджете библиотек отмечена в 2010 г. в Свердловской и Воронежской областях – 31% и 21,3% соответственно, что выше средних аналогичных показателей в 4,8 раза и 3,4 раза соответственно, и требует, очевидно, более детального исследования в целях изучения сложившейся практики. Не исключено, что такой показатель мог быть достигнут за счет разовых грантов или благотворительных взносов. Примечательно, что уровень разрыва между минимальным и максимальным значением показателя «Доля собственных средств в бюджете библиотек» составляет в рассматриваемом 5-летнем периоде от 4,5 раз (2006 г.) до 62 раз (2010 г.) и, возможно, свидетельствует о потенциале роста исследуемого показателя на 2,5% - 30,5% относительно существующего уровня в соответствии с лучшими существующими практиками, однако детальный анализ этого явления выходит за рамки настоящего исследования.

Табл. 13 Доля собственных средств в бюджетах учреждений культуры типа «Библиотеки» всех исследуемых регионов в период 2006 – 2011 гг.

Однако как показано в табл.14, по регионам каждой из 3-х условных бюджетных групп имеются в рассматриваемом 5-тилетнем периоде существенные различия. Так, по библиотекам 1-ой условной бюджетной группы минимальная доля в бюджете собственных средств составляет 0,5% (Республика Карелия, 2010 г.) максимальная – 10,9% (Республика Марий Эл, 2006г.). По 2-ой условной бюджетной группе минимальный аналогичный показатель составляет 1% (Амурская и Мурманская области, 2010 г.), максимальный – 17,7% (Республика Бурятия, 2011 г.), а по 3 бюджетной группе – соответственно 0,6% (Республика Башкортостан, 2011 г.) и 31% (Свердловская область, 2010 г.) и 11,2% (Челябинская область, 2006 г.). Таким образом, минимальный уровень доли собственных средств в бюджете библиотек составляет 0,5% – 1% и различается в 2 раза, а максимальный – 10,9% – 31% при уровне различия до 3 раз. Однако существенных различий в рамках 3 условных бюджетных групп по средним значениям показателя «Доля собственных средств в бюджетах библиотек» не отмечено: 0,1 – 0,7%.

Табл. 14. Доля собственных средств в бюджетах учреждений культуры типа «Библиотеки» регионов, классифицированных по бюджетным условным группам, в период 2006 – 2011 гг.

Музеи

Доля собственных средств в годовом бюджете музеев достаточно стабильна в последние 3 года и составляет порядка 13 – 14%, в пятилетнем периоде просматривается незначительный рост (2,4%).

Минимальная доля собственных средств в 2011 г. наблюдалась в бюджете музеев Ханты-Мансийского АО и составила 3,6%. Максимальная доля собственных средств – в бюджете музеев Краснодарского края, составлявшая 26,3%, что в 7,3 раза выше, чем в Ханты-Мансийском АО. Причем следует подчеркнуть, что оба региона относятся к 3 условной группе регионов с высоким бюджетом.

В рассматриваемом пятилетнем периоде минимальная доля собственных средств в бюджете музеев составляет 3,3% (Мурманская область,
2009 г.), а максимальная доля – 39,5% (Республика Марий Эл, 2008 г.). Таким образом, разрыв между минимальным и максимальным показателем составляет от 5,1 раза до 9,1 раз в зависимости от рассматриваемого года. Это может рассматриваться как потенциал роста анализируемого показателя по музеям соответственно на 18,3% - 30% с учетом существующего лучшего опыта ведения хозяйственной деятельности.

Табл. 15. Доля собственных средств в бюджетах учреждений культуры типа «Музеи» исследуемых регионов в период 2006 – 2011 гг.

Табл. 16. Доля собственных средств в бюджетах учреждений культуры типа «Музеи» регионов, классифицированных по условным бюджетным группам, в период 2006 – 2011 гг.

Следует особо подчеркнуть, что в регионах с низкими бюджетами доля собственных средств в бюджетах музеев выше, чем в регионах со средним и высоким бюджетами (2 и 3 условные группы), причем существенно выше. Так, доля собственных средств в бюджете музеев регионов 1 условной бюджетной группы на 1,7% в 2009 г. и на 6% в 2008 г. (5,4% в 2011г.) выше, чем доля собственных средств в бюджетах музеев регионов 3 группы, исключение составляет лишь 2010 г. (-0,2%).

Учреждения культурно-досугового типа

Наиболее некачественные данные, касающиеся показателей финансирования, в паспортах регионов выявлены по учреждениям культурно-досугового типа (далее КДУ) и, если средние показатели для библиотек, музеев, театрально-зрелищных предприятий определялись по 18 регионам, то для КДУ – только по 10 регионам. Вызывает сомнение и качество самих данных, поскольку уровень разброса показателей крайне велик. Так, доля собственных средств в бюджетах КДУ различается от 0% в КДУ Ханты-Мансийского АО до 100% в КДУ Краснодарского края.

Вместе с тем, доля собственных средств в бюджете КДУ в среднем в рассматриваемом 5-летнем периоде составляет по 10 регионам от 22% до 39% в зависимости от анализируемого года.

По данным, представленным в 2011 году, из 18 регионов свыше половины собственных средств в бюджете имеют КДУ 4 регионов, в т.ч. Краснодарский край – 100%, Республика Коми – 66,4%, Республика Бурятия – 65%, Сахалинская область – 57%.

В рассматриваемом 5-тилетнем периоде минимальная доля собственных средств в бюджете КДУ составляла от 3,0% (Республика Мордовия, 2011 г.) до 8,4% (Смоленская область, 2008 г.), максимальная доля – от 83,3% до 100% (Республика Бурятия, 2009 г. и 2010 г.; Краснодарский край, 2010 г. и 2011 г.). Уровень разрыва между данными показателями составлял от 9,9 раз до 33,3 раз в зависимости от рассматриваемого года, что позволяет рассматривать существующий разрыв как потенциал роста доли собственных в бюджете КДУ соответственно на 74,9% - 97,7% с учетом достигнутых лучших показателей по доле собственных средств в бюджете КДУ.

Табл. 17. Доля собственных средств в бюджетах учреждений культуры типа «КДУ» исследуемых регионов в период 2006 – 2011 гг.

Рассматривать ситуацию по доле собственных средств в бюджетах КДУ по условным бюджетным группам регионов из-за ограниченности регионов не представляется целесообразным т. к. всего 3 региона 1-ой условной бюджетной группы, 2 региона 2-ой условной бюджетной группы и 5 регионов 3-ой условной бюджетной группы.

Табл. 18. Доля собственных средств в бюджетах учреждений культуры типа «КДУ» регионов, классифицированных по условным бюджетным группам, в период 2006 – 2011 гг.